淺論澳門公職人員脫密問題

    任何國家或地區，都有部分政府部門多多少少會涉及國家秘密，例如金融範疇的秘密、外事範疇的秘密、保安司法範疇的秘密，也可以是政府在基金運用上的政策傾向，國家或地方領導人的個人情資，例如健康信息等。因此，政府往往會訂明哪些部門屬於涉密部門，該部門及其人員的涉密等級，分別對應的脫密期限，以及較為詳細的具體規範，例如，對脫密期期間以及離職後一段時間內，在經濟活動、言論和出版方面的限制。

    目前，澳門尚未明文規定哪些政府部門屬於涉密部門，哪些公職人員屬於涉密人員，具體的涉密等級為何，人員在任職期間，在何種條件下可以私人身份出席位於澳門境外的非牟利政治活動，人員是否可以隨時辭職並離境，在離任後是否可以或者在多長時間後可以從事境外有償活動，並以言論或文字方式出版有關以往涉密工作的內容。

    在涉密和脫密的規定方面，以中國內地為例，在國家層面，《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》和《中華人民共和國公務員法》內，均有相關原則；在地方層面，《四川省反間諜安全防範條例》等文件內，均有相關規定；在政府部門層面，例如外事部門、科技機構、檢察機關，均有就涉密、脫密問題訂立更為具體的細則，並會在聘用相關人員時，根據不同職位和工作內容，在具體的勞動合同內，清楚細緻地訂明有關事項。

    雖然，澳門公職人員所涉事務，往往不直接涉及到主權和國家政策層面。然而，根據筆者過往研究美英涉澳情報歷史檔案的經驗，有價值的情報信息並不一定是傳統或通常意義上所認知的內容，例如直接涉及外交層面的政策性情報，也可以是與金融、外事、司法、基金運作等眾多方面有關的事務性情報。相關情報資料的價值，並不完全在於其本身的涉密程度，也在於其能夠在某一時期發揮的作用，而研究亦顯示不少情報就是由美英情報機構通過各種活動和手段，向即將或離任不久的澳葡政府公職人員手上獲得。

    未來，澳門是否需要考慮對公職人員的涉密和脫密問題進行規範，仍需特區政府進行更為全面和深入的考量。

    林震宇