灣區風勁潮湧  澳門未來可期

    建設粵港澳大灣區是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。自二○一九年二月十八日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公佈五年來，在中央大力支持下，粵港澳三地政府和有關部門攜手同心推進大灣區建設，在協同創新、產業協作、民生合作、基礎設施互聯互通、重大合作平台建設、高水平人才高地建設等方面取得重大進展和明顯成效，大灣區經濟總量由二○一八年的一萬多億美元，增長至二○二三年的約二萬億美元，在經歷世界百年未有之大變局尤其是三年多世紀疫情的情況下，取得這樣的成績實屬不易。如今大灣區，基礎設施“硬聯通”不斷加快，覆蓋十一個城市的立體交通網絡正越織越密，珠三角“一小時生活圈”基本形成；制度機制“軟聯通”不斷優化，“數字灣區”、“灣區社保通”、“灣區通”工程等一系列標誌性改革項目落地見效，職業資格認可、標準銜接範疇持續拓展，首批一百一十項及第二批七十三項“灣區標準”清單公佈，大灣區內部規則銜接、機制對接不斷深化，開放型經濟新體制加快形成；交往交融“心聯通”日益緊密，隨着“港車北上”、“澳車北上”、“合作查驗、一次放行”等系列便利措施出台，越來越多港澳居民到大灣區內地城市學習、就業、生活、旅遊，“我們都是大灣區人”的身份讓灣區民眾更加了解彼此，心更相通。粵港澳大灣區建設的宏偉藍圖，正一步步化為生動現實。

    澳迎發展重大機遇

    粵港澳大灣區建設，給澳門經濟適度多元發展帶來千載難逢的歷史機遇。澳門地域狹小、資源缺乏、市場規模有限，要實現經濟適度多元發展，必須深化區域合作，粵港澳大灣區的建設則正好提供重大機遇。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予澳門新的歷史使命和時代擔當，將澳門列為大灣區發展建設的四個“中心城市”之一，使其具有“核心引擎”的地位，體現國家對澳門的高度信任和期待。同時，規劃綱要對澳門在國家“十二五”、“十三五”規劃提出“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的既有定位上，新增“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”的定位，彰顯國家對澳門特有歷史文化積澱和豐富且成功的多元文化共存的高度肯定。為充分發揮並鞏固提升澳門自由港、與葡語國家聯繫密切以及中西文化交流重要橋樑等獨特地位和優勢，特區政府在成立建設粵港澳大灣區工作委員會的基礎上，設立融入國家發展工作委員會，並由行政長官擔任主席，以統籌澳門推進“一中心、一平台、一基地”的建設，積極務實參與粵港澳大灣區共建，以更好融入國家發展大局，進而獲取自身的更好發展，真正實現經濟適度多元化，為澳門的長期繁榮穩定打下牢固基礎。

    為促進澳門產業多元發展創造條件，二○二一年九月五日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》發佈，賦予橫琴“促進澳門經濟適度多元發展的新平台”、“便利澳門居民生活就業的新空間”、“豐富‘一國兩制’實踐的新示範”、“推動粵港澳大灣區建設的新高地”四大戰略定位，也為新形勢下粵澳合作開發橫琴按下快進鍵。九月十七日，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌，實行粵澳共商共建共管共享的新體制。二○二三年三月一日，廣東省人大常委會通過的《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》生效實施，該條例是引領和保障合作區建設的首部綜合性法規，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區改革發展自主權，為合作區發展提供有力的制度支撐，對於保障合作區改革在法制的軌道上運行有重大意義。因應條例的實施，“橫琴金融30條”、“海關20條”、《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》、《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》等多項惠澳政策措施相繼落地，釋放出中央堅定不移支持合作區發展的強烈訊息。

    琴四新企業續擴大

    澳門特區積極投身橫琴粵澳深度合作區的建設，並以此作為推進粵港澳大灣區建設的重要平台，即使在疫情下也從未間斷過相關工作。在中央關心支持下，澳門特區政府與廣東省共同努力，以促進澳門經濟適度多元發展為主線，大力推進合作區與澳門的規則銜接和機制對接，加速落地重點項目，加快全球創新要素聚集，持續釋放“1+1>2”的體制優勢，傾力為澳門長遠發展注入新動能、提供新空間、創造新機遇。如今的橫琴粵澳深度合作區，現代金融、高新技術、大健康、文旅會展商貿“四新”企業規模持續擴大，截至二○二三年第三季度，“四新”產業企業超過一萬六千戶。此外，“澳門研發+橫琴轉化”漸入常態，為推動澳門經濟適度多元和高質量發展提供強勁動力。

    與此同時，特區政府在《二○二三年財政年度施政報告》中明確提出“1+4”經濟適度多元發展策略，按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，持續推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等四大重點產業發展。二○二三年十一月一日，澳門首個全面系統的產業發展規劃——《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》正式公佈，這是澳門貫徹落實中央要求，更大作為做好經濟適度多元發展這個必做題的重大綱領性文件。為更好推動規劃確定的各項任務落到實處，特區政府針對規劃涉及“1+4”產業板塊的八十一個重點產業領域和二百一十五項重點項目，在明確部門分工的基礎上，進一步確定具體負責人員，並於二○二四年一月十九日正式向社會公佈專責人員名單和聯絡方式。這一新舉措，充分表明特區政府推動澳門經濟適度多元發展、以更大作為破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題的堅定決心，標誌着澳門經濟適度多元發展邁出新步伐，取得新進展。

    封關運作晉新階段

    二○二四年將迎來中華人民共和國七十五周年華誕和澳門回歸祖國廿五周年，也是橫琴粵澳深度合作區成立三周年、實現總體方案所要求的第一階段發展目標之年，同時還是澳門“1+4”規劃實施開局之年。目前，澳門經濟整體呈現出疫後快速復甦並穩定向好的基本態勢，各行各業正逐步恢復發展。隨着橫琴粵澳深度合作區自二○二四年三月一日凌晨○時起正式封關運行，合作區發展將步入一個新階段，澳門的獨特地位和優勢將得到進一步發揮，澳門“1+4”多元產業發展規劃將得到進一步加快落實，澳門也將進一步提升經濟韌性和可持續發展能力。未來，隨着粵港澳大灣區建設的推進，尤其是橫琴粵澳深度合作區建設的深入，澳門定能把握國家重大發展戰略和一系列政策支持帶來的機遇，乘勢而上，透過與廣東、香港加強合作，攜手高質量共建粵港澳大灣區，在融入國家發展大局實現自身更好發展，向海內外生動展現具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐，以新的發展成果迎接中華人民共和國成立七十五周年及澳門回歸祖國廿五周年。（小題為編者所加）

    澳門理工大學“一國兩制”研究中心主任澳門學者同盟常務副會長 冷鐵勛