橫琴粵澳深合區是澳門經濟適度多元的主陣地

    一、引  言

    主陣地有一條清晰的主線

    二○二三年八月橫琴粵澳深度合作區管委會第六次會議在深合區舉行，澳門特區行政長官表示，“粵澳深度合作區是澳門經濟適度多元發展的主陣地”，而在《澳門特區經濟適度多元發展規劃二○二四至二○二八諮詢文本》（以下稱“諮詢文本”）中也強調要“充分發揮深合區在經濟適度多元發展中主陣地的作用，促進澳琴聯動協同發展”。筆者認為，這是事關澳門經濟適度多元發展能否成功實現的關鍵，更是澳門未來能否融入國家發展大局必由的“康莊大道”。特區成立不久，中央就澳門未來建設目標明確提出經濟應適度多元發展的方向。之後，中央一直關注並大力支持澳門經濟適度多元發展。隨着“一國兩制”、“澳人治澳”方針的貫徹落實，澳門經濟不斷發展，文化、教育、科技事業快速進步，社會穩定，夯實了澳門經濟適度多元發展的基礎。

    追溯橫琴開發的歷程便可彰顯主陣地的建設有一條明晰的主線：

    二○○九年一月，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，橫琴成為全國第三個國家級新區；二○一一年，廣東和澳門政府正式簽署《粵澳合作框架協議》，並明確提出劃定五平方公里的土地，與澳門共同建設粵澳合作產業園，實行比經濟特區更加特殊的優惠政策；二○一四年四月，中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區啟動；二○一九年四月，國務院原則同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》……這些《規劃》和《方案》都是中央為助力澳門經濟適度多元的設計和安排。

    在歷次國家層面制訂建設發展規劃方案中，都把推進澳門經濟適度多元發展置於港澳工作的重要位置，尤其是二○一九年頒佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）和二○二一年公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），其與澳門相關的核心內容無一不是着眼澳門經濟適度多元，以確保澳門長期穩定繁榮。《總體方案》更是為助力澳門實現經濟適度多元量身定制實施方案，它的指導思想、戰略定位、發展目標及保障措施等諸方面，都彰顯了中央對澳門美好明天的高瞻遠矚和良苦用心。以開發橫琴為澳門經濟適度多元發展，拓寬新空間，增加新動力，橫琴深合區作為主陣地，當之無愧。近日中央剛公佈的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（規劃期至二○三五年）（以下簡稱《發展規劃》），將成為當前和今後一個時期深合區建設發展的重要依據，無疑為主陣地的建設送來一場“及時雨”。可以期盼特區和深合區的聯動協同發展，將實實在在為推動澳門經濟適度多元發展發揮關鍵性的作用！

    二、全力推進實施澳門與橫琴深合區的聯動協同發展，是澳門實現經濟適度多元的關鍵。

    實施澳門與橫琴深合區的聯動協同發展是貫徹習近平主席系列重要指示，為澳門經濟適度多元，真正注入新動力最重要的通道。不斷健全粵澳兩地“共商、共建、共管、共享”機制，是確保新動力源源不斷助力澳門經濟適度多元最重要的制度建設。

    1.深合區不僅是促進澳門經濟適度多元發展的新平台，更是豐富“一國兩制”實踐的新示範。“新示範”作為新平台的制度保障，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這一主線，既要堅持“一國兩制”，依法辦事，更要堅持解放思想，銳意進取，改革創新，堅持互利合作，開放包容，創新完善政策舉措，豐富拓展合作內涵，以更有力的開放舉措，統籌推進粵澳深度合作，着力構建琴澳一體化、高水平開放的新體系，不斷健全粵澳“共商、共建、共管、共享”的新體制，才能充分發揮“主陣地”在澳門與深合區聯動協同發展中的實踐功能。

    2.應充分發揮橫琴深合區管委會和執委會的治理功能

    澳門與廣東兩地政府應加強溝通協調，增大對深合區的支持力度。根據《總體方案》賦予的職責，強化對橫琴深合區的管治功能，為深合區規劃建設提供堅實保障，加強統籌協調，提高議事決策效率，切實履行深合區規劃建設的主體責任。深合區執委會更要提升運行效能，勇於擔當，善於作為，確保各項政策落地，務實承擔深合區規劃主體執行責任，深入推進改革創新，開放合作，在高標準、高質量、高效率推進深合區的開發建設的過程中，確保深合區與澳門聯動協同發展，助力加速澳門經濟適度多元發展。

    3.應以“只爭朝夕”精神，實現深合區的發展目標。

    《總體方案》第一階段發展目標明確提出，“到二○二四年澳門回歸祖國廿五周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。”時不我待，期盼近期中央公佈的《發展規劃》吹來的東風，能助力深合區如期實現發展目標。

    三、建設好主陣地，應該特別重視發揮珠海與澳門經濟適度多元發展中的聯動協同作用。

    在實施大灣區建設規劃綱要和建設橫琴深合區的進程中，要特別重視澳門與珠海的聯動協同作用。在粵澳合作的諸多城市中，珠海具有特殊地位，不僅地域位置與澳門緊鄰，是最早參與深合區建設的城市，更是改革開放初期就被中央授予“經濟特區”的少數幾個城市之一。

    1.深合區戰略定位之一，是推動粵港澳大灣區建設的新高地，要充分挖掘粵港澳大灣區制度創新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經濟特區的有力因素，加快提升深合區綜合實力和競爭力，有力支撐澳門──珠海極點對大灣區的引領作用。促進珠江口東西兩岸融合互動，以深合區為總牽引，推動澳珠深度合作，攜手建設大灣區澳珠極點，深化與深圳──香港極點聯動發展，加強與深圳前海、河套在現代服務業、科技創新等領域的合作，輻射帶動珠江兩岸地區加快發展。

    2.“遠親不如近鄰”，澳珠共同開發橫琴有着歷史淵源。早在二○一一年三月，廣東和澳門簽署《粵澳合作框架協議》，明確提出“珠海發揮橫琴開發主體作用”，“澳門全面參與橫琴開發”，開啟了粵澳合作開發橫琴的重大工程。近十多年來習主席一直高度關注橫琴開發事宜，尤其是二○一九年在慶祝澳門特區成立二十周年上，習主席強調“當前特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間，注入新動力”。為建設橫琴深合區明確了方向和任務，翻開了粵澳深度合作，加速澳門經濟適度多元發展的新篇章。

    3.澳珠兩地發展規劃高度對接。珠海不僅是建立深合區的“先行官”，曾為深合區的早期建設作出了貢獻，而且在它的“十四五”發展規劃和二○三五年遠景目標中，也為深合區的建設做好了實踐準備，明確提出要按習主席指示的方向，把促進澳門經濟適度多元發展列為珠海“十四五”規劃的四大戰略任務之一，切實發揮好橫琴深合區支持澳門經濟適度多元發展的主力軍作用，將深合區的建設作為珠澳協同融合發展，推動澳門經濟適度多元和珠海“二次創業”雙贏的抓手。

    4.就參與大灣區和深合區建設的主要任務上，澳珠兩地在經濟產業、文化科教等諸方面，既存在互通性，又有較強的互補性。澳珠雙方便有可能在加速健全“共商、共建、共管、共享”的體制機制，優化分線管理等政策上，率先付諸實施，並在進一步探索民商事法律適用、貿易等領域的深化改革，擴大開放，打造與國際規劃高度銜接的營商環境，基本確立深合區各類制度和法規等方面起到示範作用。    （上）

    澳門科技大學  許敖敖