優化多元產業結構  推動澳門可持續發展

    《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》日前公佈，這是澳門第一個全面系統的產業發展規劃。文本圍繞“1+4”發展策略，詳細闡述澳門經濟適度多元化發展的具體路徑，方向明確、指標清晰、內容詳實。文本還列示支持各產業發展的保障措施，並明晰重點工作部門的分工事項，為未來澳門的可持續發展提供一份清晰指引。

    一、明晰適度多元化產業結構發展的具體路徑

    澳門經濟在過去的高增長時期經歷高波動，但由於產業結構單一，即使沒有新冠疫情衝擊，增速也將趨緩並進入結構轉換階段。二○一九年，博彩業佔據澳門GDP的百分之五十點九，到二○二一年，博彩業比重降至百分之二十五點八。然而，這種結構調整是被動的。

    為保持相對較高的經濟增速並在結構轉換期間優化產業結構，特區政府在公佈的“二五”規劃中已明確提出發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等重點產業的戰略。這些重點產業的發展將推動產業升級轉型，增強澳門經濟的發展動力和綜合實力，鞏固提升特區競爭優勢，實現經濟適度多元可持續發展。

    本次公佈的規劃文本則將“1+4”產業的發展策略進行更全面的闡述與詳細說明，並提供一條具有可操作性的實施路徑。通過這份規劃文本，各方主體可以清晰了解多元發展的總目標和具體措施，從而實現目標一致性和個體自主性統一。在明確的最終目標下，各主體可以充分發揮自主性，根據自身情況找到適合切入點。

    二、根據市場情況優化具體舉措與項目

    經濟活動是動態的，而非靜態。每一項舉措的影響也會隨時間發生變化。因此，政策制訂者需要不斷優化措施，以更好適應變化的經濟環境和市場條件。這種持續優化的過程有助於解決具體舉措邊際效益遞減的問題。

    本次文本還公佈一系列重點項目。隨着經濟社會發展，這些重點項目在未來的推行過程中也會產生新需求。為滿足需求端變化，政策制訂者需要適時調整供給端，使需求端和供給端能夠同步發力，進一步激發市場活力。

    另外，技術創新的關鍵作用不容忽視。技術快速進步不僅改變產品和服務的本質，還塑造產業的面貌。因此，文本強調科技的重要作用，以確保在產業結構優化的過程中能夠充分利用技術力量。技術創新不僅可以提高生產效率，還可以創造全新的市場機會。此外，技術創新還有助於提高產品質量、環保和可持續性標準，以滿足不斷升級的市場需求。

    三、深化區域合作拓展產業多元空間

    澳門作為一個高度開放的微型經濟體，需要推動產業結構的適度多元發展。為確定在區域或全球經濟中的戰略定位，澳門可以從其在區域和國際經濟中的比較優勢出發，並與國家發展戰略對接，即圍繞着“一中心、一平台、一基地”的定位來發展。作為一中心，澳門可以吸引區域和國際的資源和人才；作為一平台，澳門可以促進區域和國際的交流和合作；作為一基地，澳門可以支持國家發展戰略的實施。

    澳門可以充分發揮“一國兩制”制度優勢和科技創新的戰略支撐作用。通過利用自身優勢，澳門可以積極參與粵港澳大灣區建設，並且在橫琴粵澳深度合作區開啟粵澳全方位合作新篇章。澳門可以與橫琴深合區進行產業對接和互動，實現區域一體化進程中的產業多元發展。

    “橫琴”一詞在文本中被多次提及，澳門社會也逐步形成與橫琴深合區積極協同發展的共識。與此同時，橫琴深合區也積極對接澳門產業格局，將科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融作為深合作區四大產業，為兩地產業的發展提供政策協同。這種合作有助於形成“1+1>2”的優勢和效應，促進澳門和橫琴深合區的共同發展。

    四、積極推動澳門可持續發展

    可持續發展是指既能滿足當代需要，同時又不損及後代滿足其本身需要的發展模式，它追求的是社會、經濟與環境之間平衡發展。澳門的可持續發展同樣離不開諸多元素之間平衡發展與代際公平。

    規劃文本對“1+4”產業結構作出細化規劃與部署，旨在培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間協同發展效應，切實提高澳門經濟的發展動能和綜合實力，加快推動澳門經濟的適度多元、可持續和高質量發展。

    在規劃中，綠色低碳發展的理念被多次提及，並與產業結構的優化緊密結合。綠色低碳發展已成為現代產業結構轉型過程中不可或缺的重要元素。通過推動綠色低碳產業的發展，澳門可以減少對環境的負面影響，提高資源利用效率，實現經濟增長與環境保護的良性循環。此外，社會元素的協同也是經濟適度多元發展關鍵因素。通過優化產業結構，實現經濟的適度多元化，澳門可以促進經濟、社會和環境的協調發展。這種協調發展有助於提高社會福利水平，增加就業機會，改善居民生活質素，並為澳門的可持續發展提供結構性保障。

    澳門科技大學副校長  龐川  教授