top top top
第C09版:蓮花廣場 上一版3  4下一版  
      本版標題導航
澳門高等教育發展若干問題的思考
建立領導橫向流動恆常制度
     [ 設為首頁 ] | | [ 返回主頁 ] |
今日日期: 2025年1月10日星期五     版面導航
當前報紙日期:
2022 8月17日 星期
 
3上一篇  
  放大 縮小 默认        

建立領導橫向流動恆常制度

悠 閒

    建立領導橫向流動恆常制度

    根據公共行政人力資源管理理論,政府的領導在同一職位太長時間會否容易產生程序僵化、審批程序緩慢,或成為常規化,改革觸覺和決心不大。反觀,領導橫向流動恆常化,領導可常有新的思維,令效率提高。特區政府過往雖有個別領導層實現橫向流動,但可惜有關做法並未做到制度化,因而存在完善的空間。

    一、不宜長期處於同一工作崗位

    工作輪調又稱職務輪換,是指一個機構有計劃的按照大體確定的期限,讓員工或管理人員輪換擔任若干種不同工作的做法,從而達到考察員工的適應性和開發員工多種能力的目的。輪調對活化機構人事結構具有很高的重要性。相反地,從人力資源管理的角度來看,一名工作人員長時間在同一個崗位工作,很容易令到該人員做事因循守舊,缺乏創意和衝勁,不利於個人的職業生涯。倘若人員為管理階層,更可能於部門內各自形成山頭主義,容易形成部門各自為政、橫向溝通不足等問題。一旦這個員工離職,就可能會對機構造成較大的損失,不利於整個組織的健康發展。

    二、缺乏恆常調動制度

    對於上述的問題,筆者從一些公務員朋友中得知,特區政府現時以定期委任方式,任命公務員擔任各政府部門的領導及主管,委任一般是長官意志,故在委任後除非上級要求官員作出職位上的調動,否則,他們一般只會在最初的委任官職上工作至任期屆滿為止,並沒有不同部門的官員定期輪調的制度。雖然偶爾也有個別領導會橫向調動至其他部門,但是它並不是一種恆常的官員調動制度,而是隨着不同的人有不同的做法,主要視乎行政長官或司長的態度,故很可能日後當他們離任後,這種良好的人事管理制度便會消失得蕩然無存。

    三、橫向流動需制度化

    根據公共行政人力資源管理理論,一個員工在同一職位工作超過三年,對各項工作流程都已經駕輕就熟,需要挑戰和新鮮感才能保持活力,否則長期在一個職位上任職,可能缺乏對工作的熱情,難以為工作注入創新的元素,每天的工作只是為了填滿八個小時的工作時間,長久下來甚至會對工作產生倦怠感,進而萌生去意,這會增加機構之人事成本。根據不同的職務,一般工作的學習曲線由一年到五年不等,知識性的工作則至少需要二至三年的學習曲線,當學習曲線趨於水平時候,同一工作很難再提供學習成長的機會,適時的調整工作職位,讓員工重新進入另一個學習曲線,這樣可以最大程度確保員工對工作的熱情。

    基於此,筆者認為,特區政府有關部門設立一種官員橫向調動的恆常人事制度,並規定特區政府不同崗位的領導及主官在一個部門工作了一定的年期(五年至六年)後,便安排其調往其他的部門工作,以增加有關官員的經驗和吸收更多管理知識,這不但有助個人能力的提升,更可有效提升部門的工作績效。如本澳鄰近的香港和新加坡政府,她們的公務員隊伍質素可以說是世界數一數二的,其政府的運作亦十分有效率,其中的原因是她們兩者均設有官員定期的輪調機制,每位政府官員在一個工作崗位工作一段時間後,便會由負責公務員管理的部門進行統一的調動,安排他們到另外的工作崗位擔任領導或主管,以此作為個人工作上的歷煉,從而使他們可累積不同的經驗,為將來擔任更重要職位鋪路。因此,建議特區政府可考慮引入這種官員的恆常調動制度,這樣,特區政府未來才可鍛鍊到一些真正有德行、有才智的人才,擔任不同公共行政部門的管理層、領導層,為特區政府建立和發展成為一個高效率的政府提供條件。

    悠  閒

3上一篇