加快推進高端醫療旅遊發展

    充分利用澳門資源稟賦，推動大健康與旅遊業深度融合，結合澳門醫療開放、新藥審批便利化、旅遊基礎設施豐富等優勢，發展高端醫療旅遊，為澳門尋求經濟適度多元發展的有益探索。

    跨境醫療旅遊潛力大

    一、“二五”規劃提出發展高端醫療旅遊的設想

    醫療旅遊(Medical Tourism)是指以醫療護理、疾病與健康、康復與修養為主題的旅遊服務。全球醫療旅遊市場發展空間廣闊。根據醫療旅遊權威機構Patients Beyond Borders發佈的研究估算，未來醫療旅遊市場將以超過15%的速度發展，到二○三○年將實現約3,000億美元的市場規模。

    內地醫療旅遊產業目前以輸出型跨境醫療旅遊為主，是全球跨境醫療旅遊市場最大客源國。澳門連接內地市場，跨境醫療旅遊市場潛力大。

    去年底頒佈的澳門“二五”規劃，提出以中醫藥研發製造為切入點，培育發展大健康產業。其中推動大健康產業發展方面，鼓勵本澳醫療機構與外地醫療機構合作，引入優質醫療技術和管理人才，為居民提供多元醫療服務，發展醫療旅遊產業，加快經濟適度多元發展。醫療產業與旅遊資源、人文要素的深度融合、相互促進，將有助培育獨具澳門特色的高端醫療旅遊產業，實現“精、優、特、專、美”的醫療旅遊產業發展之路。

    作為享譽海內外的世界旅遊休閒中心，旅遊業長期以來是澳門支柱產業，這個中西方文化薈萃之地，高峰期吸引近4,000萬旅客。突破經濟發展的結構性問題，澳門必須着力發展多元化旅遊產品。

    打造醫療旅遊目的地

    二、發展高端醫療旅遊豐富世界旅遊休閒中心內涵

    美國、德國、印度、泰國、韓國等國家是全球熱門醫療旅遊目的地。根據世界多個醫療旅遊行業權威機構分析，目前全球醫療旅遊項目集中在重症治療、整形美容、生育治療等類型。歐美發達國家依託先進醫療技術和設施，對癌症、心血管、腦神經等重症疾病治療效果突出，形成重疾治療組團。拉美、東南亞一些發展中國家國家，則發展與之互補的特色專科項目，形成醫療美容、生育輔助、健康管理等特色組團。瑞士蒙特勒小鎮以羊胎素發源地為契機開展醫療旅遊項目，逐步發展完善醫療旅遊配套設施，打造成全球一流的醫療旅遊目的地，是全球知名的“羊胎素”醫療康養目的地。在國家政策大力引導和支持下，內地近年來形成海南博鰲樂城、江蘇常州、江西上饒、山東青島四大國家醫療旅遊先行區和海南博鰲樂城、秦皇島北戴河、昆明三大國家級健康產業發展區。其中，海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區通過特許醫療、特許經營、特許國際醫療交流和特許研究的方式，實現“開放藥品、藥械、技術、人才進口准入”，將樂城打造成內地前沿醫療發展高地。

    豐富澳世旅中心內涵

    澳門建設世界旅遊休閒中心，近年大力發展品牌購物、會議會展、文化創意、中西美食、體育休閒等關聯產業，打造博彩與其他旅遊休閒產業融合發展業態格局，提升澳門經濟發展的活力和抗風險能力。在充分利用澳門諸多旅遊設施的基礎上，加快發展醫療旅遊產業，進一步豐富文化類休閒旅遊產品開發，是豐富澳門世界旅遊休閒中心內涵，助力本澳經濟適度多元發展的有利舉措，也是培育發展大健康產業、推動綜合旅遊產業提質發展的應有之意。

    三、澳門發展高端醫療旅遊具備明顯優勢

    澳門發展高端醫療旅遊在制度政策、資源稟賦、資金等方面具有比較優勢。從藥品准入上，澳門藥監局具有獨立的藥品、藥械審核權力，其在藥品准入政策上的優勢，可引進使用更多更新的國際藥械，推動更多未在內地上市的藥品在澳首先面向急需患者使用，縮短全球創新藥物進入內地市場的時間，降低全球創新藥物進入內地市場的成本，更多內地病患受益於全球最先進的藥物和醫療器械。人才引進方面，澳門政府已逐步引入國內國際知名醫療專家；在旅遊服務設施方面，澳門擁有大量高端消費品門店和娛樂設施。

    世遺美食助產業發展

    通過在澳打造集前沿醫療、藥品供應鏈、康復養生和技術研究於一體的高端醫療旅遊發展，有利旅遊產業多元化發展。澳門世界遺產名錄“澳門歷史城區”和創意城市網路“美食之都”等豐富的文化旅遊資源，也有助醫療旅遊產業發展。

    四、澳門離島醫院建設為發展高端醫療旅遊提供機遇

    澳門當前的醫療基礎相對薄弱，尚缺乏實力雄厚的醫療機構，但這些問題隨着離島醫院建設的推進，有望得到有效解決。澳門離島醫院將與北京協和醫院合作，這是“一國兩制”安排下一項重要的創新，可為澳門醫療體制帶來新的發展契機。北京協和醫院在內地享負盛名，憑藉其豐富醫療團隊經驗，不排除內地尤其珠三角有醫療需求人士會訪澳治療，帶動醫療旅遊。

    按照規劃，離島醫院還將開展私營服務，定位高端的國際醫療需求。醫療產業配合“＋旅遊”，相信可吸引大灣區、東南亞旅客來澳享受高素質醫療服務，形成新的高端國際醫療服務產業，配合澳門國際休閒城市的定位，有助大健康產業發展。

    找準澳特色旅遊產品

    五、有關建議

    習近平主席指出：“要結合澳門實際，在科學論證基礎上，選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大專案，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。”建議澳門高端醫療旅遊發展從政策、商業模式、資源配置、產業協同等多維度入手，不斷建立健全頂層設計，找準符合澳門特色的醫療旅遊產品，引入資源、強化對外合作，逐步打造知名的醫療旅遊目的地，朝着系統、專業、精細、開放的方向發展，進一步豐富世界旅遊休閒中心的內涵。

    編制規劃明確路徑。在一段時期內，促進澳門綜合旅遊業健康穩定發展，仍是澳門經濟穩定的基礎和前提。參照澳門文化產業發展政策、交通運輸規劃、城市總體規劃等方式，建議盡快形成澳門醫療旅遊產業發展規劃，強化引領，堅持系統思維，組織科學論證。既要分析產業發展現狀，剖析優劣勢，也要加強市場預判和前瞻，制訂發展目標和行動計劃，探需求、謀未來。同時，逐步建立健全配套法律法規和政策，強化組織等體制機制保障，多措並舉實現規劃目標。

    推醫療服務拳頭產品

    明晰醫療旅遊發展方向。“醫療＋旅遊”實現融合發展關鍵在商業模式的頂層設計，優勢產品要素不可或缺。無論是政府主導還是商業資本主導醫療旅遊產業發展，都依賴於特色的醫療服務資源、文化旅遊要素以及優質的服務環境。

    當前，澳門發展醫療旅遊最大的瓶頸在於特色的醫療服務資源。世界範圍內可以借鑒參考的服務包括重症治療、整形美容、牙科、心臟手術、不孕不育、骨科治療以及綜合體檢等。有些醫療旅遊目的地以提供世界領先的醫療技術為主，比如美國；有些以提供廉價醫療為主，比如印度；有些以提供特色專科為主，如巴西是“世界化妝品和整形外科之都”。澳門在發展醫療和旅遊並重的過程中，結合自身的衛生體制改革，要重點考慮醫療服務商業模式，打造拳頭產品，培育核心競爭力，形成可持續發展。

    協同新產業聯動發展

    組建多層次發展載體。任何一個產業的發展都需要生態。在特區政府鼓勵、支持、引導下，仍需發揮市場主體的主觀能動性，組建或委託專業公司，結合澳門發展總部經濟，積極招商引資，與國際高端醫療機構、知名院校合作，引入醫療資源。同時，充分發揮澳門現有旅遊文化企業、地產公司或其他投資方的核心優勢，實現多元主體之間的專業角色整合，積極發展醫療旅遊延伸產業。

    產業共建協同發展。澳門的新產業發展不是割裂的，應是統一和相互促進，發展高端醫療旅遊可很好地串聯和協同新產業的發展，實現聯動效益。澳門“二五”規劃提出加大力度發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業，培育新的經濟增長點。其中，以中醫藥研發製造為切入點的大健康、會展商貿文化等產業發展，與醫療旅遊可說是完全契合，發展高端醫療旅遊符合澳門豐富世界旅遊休閒中心建設的內涵。

    在百年未有之大變局下，澳門要善於在危機中育先機，於變局中開新局，錨定發展方向，發揮特殊優勢發展醫療旅遊等經濟適度多元產業，更好融入國家發展大局，推動澳門特色“一國兩制”實踐行穩致遠。

    張沛然