高開賢倡人大常委會訂深合區法

    澳區全國人大代表高開賢以“建議由全國人大常委會制訂《橫琴粵澳深度合作區法》”為題發言，指《深合區建設總體方案》提出要“研究制訂合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障”，考慮到合作區共商共建共管共享的特殊管理體制，建議由全國人大常委會制訂《橫琴粵澳深度合作區法》，授權和規範合作區的運作。

    高開賢建議，為深合區管理機構的性質定位，提供法律基礎，有利於解決“一國兩制”下，面臨的公權力行使合法性問題。深合區執委會是“深合區經濟和民生管理職能的法定機構”，但至今“法定”的內涵並不明確。如果由廣東省人大常委會制訂深合區條例，基於地方權力機關的局限性，無法單方為“一國兩制”下的合作制度和機制創新作出安排。

    此外，在深合區內行使管理職權的公職人員，有來自澳門特區政府的代表，基於“一國兩制”的原因，澳門公職人員在深合區行使公權力的合法性、有效性，需要廣東省和澳門特區共同的上級機關——全國人大常委會，以更高級別的規範性（法律）授權比較合適。

    對於由全國人大常委會直接立法的合理性，高開賢表示，深合區涉及諸多法律制度創新問題，涉及“一國兩制”下，不同地方公權力行使主體的認可問題，涉及“一國兩制”下，立法銜接和司法合作問題，部分超出行政機關的權力範圍，如果由國務院制定深合區條例，則存在一定問題，因此，由“兩制”之上的最高國家權力機關——全國人大常委會來制定法律，進行賦權最為合適。

    同時，全國人大常委會就我國某個區域的管理體制和制度創新單獨立法，已有先例可循。去年全國人大常委會通過了《海南自由貿易港法》。現在，深合區建設面對的法制環境遠比海南複雜，海南不涉及“一國兩制”，所以，由全國人大常委會就深合區直接立法賦權，遠比海南更有直接的逼切性和現實需要。