保障改善民生盡力而為量力而行

    自二○二五年度財政年度預算案通過以來，居民十分關注當中的惠民措施將如何落實。坊間不少聲音對於現金分享計劃是否應延續意見不一，亦有指現金分享政策陪伴澳門走過經濟起伏，一直被視為是穩定社會、提振消費的“靈丹妙藥”。然而，隨着社會經濟環境變化和挑戰加劇，相關計劃的局限性逐漸顯露，適時“回頭看”總結經驗，進一步完善該項惠民措施，才能實質性紓解基層民生壓力，精準提振消費動能，進而織密社會民生保障網，積極培育高質量發展的內生動力。

    現金分享計劃的起源可追溯至二○○八年，其初衷旨在緩解社會經濟壓力、與廣大居民分享經濟發展成果，至今已有十七個年頭，在全球都可謂民生創舉。不可否認，現金分享有助於提升居民幸福感，能在短期內點燃消費熱情，以二○二四年為例，現金分享的發放讓居民手頭多了一筆可支配收入，餐飲、零售等行業或許因此迎來一波小高潮。

    然而，澳門作為微型開放經濟體，物價極易受供需波動影響。現金發放帶來的短期消費熱潮，可能推高住房租金、食品價格等生活成本，對低收入群體構成隱性壓力。其次，現金分享“一視同仁”的派發模式存在公平性爭議：高收入群體對款項沒有迫切需求，對於低收入群體來說，卻未必能真正解決生活難題，不及具針對性經援措施帶來的效益大。同時，計劃受惠對象中不乏早已移民離開澳門的群體，如何實現資源配置的公平性與合理化，確保資源用在長期耕耘澳門以及與澳門有實質聯繫的居民身上值得思考。再者，年復一年的現金發放，容易在無形中改變居民的心態，尤其對年輕一代而言，易讓部分居民對該“被動收入”產生依賴心理，削弱奮鬥與創造的動力。

    當然，政府保障和改善民生必須盡力而為，不可有半點懈怠。但是也決不能好高騖遠，開空頭支票，否則就會失信於民。社會福利支出需基於財政收支平衡和結餘為前提。提高保障和改善民生水平不能脫離這個實際，同時需要持續不斷努力。據澳門統計暨普查局資料顯示，二○二四年澳門特區本地生產總值為四千○三十三億澳門元，同比實質增長百分之八點八，整體經濟規模回復至二○一九年的百分之八十六點四，表明本澳經濟仍未完全復甦。

    縱觀當前全球環境，國際環境複雜多變，全球經濟發展面臨諸多的不穩定因素，澳門作為高度開放的微型經濟體，難以獨善其身。與此同時，國際的休閒旅遊城市競爭激烈，對澳門旅遊業帶來的挑戰不容忽視。從內地環境來看，澳門正積極投身新時代國家發展大局，如何促進經濟多元發展，發揮澳門所長做好開發橫琴這篇文章，都需要澳門社會各層面共同努力。因此，要堅持在發展中保障和改善民生，統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在本澳經濟發展和財力可持續的基礎上，特區政府應積極探索更全面有效的惠民措施：第一，政府可考慮逐步調整現金分享計劃，轉而研究以精準援助的方式，加強民生兜底建設，針對低收入家庭、老年人或弱勢群體提供專項補貼，如醫療或住房津貼等，緩解社會基層的經濟壓力。第二，加大對教育、醫療、養老等公共服務領域的投入，如在教育方面，針對圍繞“1+4”產業的相關學位課程設立獎學金，鼓勵更多本地青年投身其中，推動人才興澳。此外，面對本澳日益加劇的人口老化問題，可適度加大養老服務體系的資源投放，減輕澳門青年的家庭照顧壓力，讓他們能更好地投身到社會建設中。第三，參考鄰近地區的做法，以消費補貼等形式代替直接發放現金，鼓勵居民留澳消費，擴大內需，為中小微企發展注入強心針，推動本澳經濟良性循環。

    利民之事，絲髮必興；厲民之事，毫末必去。二○二四年是澳門回歸祖國廿五周年，亦是新一屆特區政府的開局之年。期望政府能踐行“奮發同行，持正革新”的施政宗旨，牢記習近平主席對澳門特別行政區政府和社會各界提出的“三點期許”和“四點希望”，順應時代發展潮流，主動識變應變求變，堅持以人為本，解決好居民最關心最直接最現實的利益問題，兜住兜牢民生底線，為廣大澳門居民創造更多福祉。

    澳門城市大學

    澳門社會經濟發展研究中心主任  葉桂平