琴澳融合“六加X”完整社區建設

    安居方能樂業，在如桃花源般的環境裡安居，讓幸福美好的生活未來可期。二○二四年十二月，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國廿五周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮時發表重要講話，指出“中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業”。中央政府希望新一屆特區政府在推動琴澳融合發展、便利澳門居民生活就業上，做出實實在在的新成果。

    截至二○二四年十月底，在橫琴粵澳深度合作區居住生活的澳門居民已超過一萬六千人，同比增長逾一成七。當前，深合區已建成趨同澳門生活的“澳門新街坊”社區。根據住戶登記，目前約超過七百五十戶、逾二千五百人入住。

    在這樣的背景下，如何繼續建設與澳門生活相趨同的完整社區，推動社區從單純的“居住空間”向“具有涵蓋生命全周期、覆蓋生活各領域的民生保障體系的生活共同體”轉變，是當前及今後一段時期內需要重點提升的方向。建設過程中，既要解決居民的實際需求，亦需要在社會互動、社區文化和社區治理層面上，實現更深層次的融合。

    高質量建設完整社區

    完整社區建設與澳門的都市更新內涵類似，關注市政配套基礎設施、基本公共服務設施、公共活動空間、便民商業服務設施、物業管理和社區治理等要素。澳門的都市更新是二○○四年由澳門特區政府提出的舊區重建概念演化而來，現階段，都市更新的工作重心則在於改善和活化舊區基礎配套設施。與都市更新理念相一致的是，完整社區同樣關注居民對親友圈聚居的需求，重視居民的社區參與。

    二○二四年十一月，圍繞完整社區建設中“綠色、低碳、智能、安全”及“宜居、韌性、智慧、人文”等基本內涵，由中國工程建設標準化協會聯合中國建設科技集團股份有限公司、中國建築科學研究院有限公司、中國城市規劃設計研究院等單位編制的“四好”（好房子、好小區、好社區、好城區）建設系列標準相繼出台試行，這一系列標準體系為高質量建設完整社區指明方向，並提供可操作的細則。

    其中，《好住房技術導則》和《好小區技術導則》均設有五個一級指標，這些指標的主題聚焦於舒適宜居、安全、綠色低碳、智慧便捷，以及和諧美好這五個方面。同時，這些一級指標被進一步細化為完善類和提升類的二級指標技術體系。《好社區技術導則》則包含四個一級指標，分別是“宜居、韌性、智慧、人文”，同樣提供有細化的完善類及提升類條文的二級指標技術體系。

    從好房子向好社區發展

    “澳門新街坊”作為深合區首個專為澳門居民打造的標誌性且有帶動效應的綜合民生項目，建設過程中的舉措在多個方面前瞻性地達到，或超越《好住房技術導則》技術指標，特別是在綠色低碳、智能便捷和安全耐久等方面。

    例如，項目內住宅單位在建造過程中，廣泛使用預製組件建造，同時結合了BIM建築資訊模型(Building Information Modeling)和項目實景數字孿生技術，預製組件的施工方式和數字技術賦能，有利於保證優質的住房質量和減少後續的維護和修復。

    根據《好小區技術導則》和《好社區技術導則》技術指標，“澳門新街坊”社區已體現出“宜居、韌性、智慧、人文”的理念，並在實務層面達到相應標準。

    例如，在“澳門新街坊”社區配備有設施完備、運行安全、供給穩定的用電用水供冷等市政配套基礎設施，以及趨同澳門生活的互聯網和廣播電視環境，交通出行選擇多樣化。

    同時，社區內的家庭社區服務中心、學校、長者服務中心和社區衛生站等公共服務設施，由具相關經驗的澳門社團或教育機構提供，充分銜接澳門社會服務和社會保障體系。“澳門新街坊”社區綠化率逾三成六，擁有逾七萬三千平方米綠化面積，種植超過一百種花卉樹木。社區戶外和戶內公共空間充足，正在建設的四千平方米市政公園配備有全年齡段樂活健身區等公共空間。

    當前，社區已建設超級市場提供蔬菜、水果、生鮮、日常生活用品等銷售服務，設有郵件和快件寄遞收取服務設施，還有多樣化的便民商業設施，在商戶內消費，可使用澳門元和人民幣作小額移動支付。

    公共區域充分融入澳門風格，指示牌增加繁體字，物業公司配備粵語服務人員，提供符合澳門居民生活習慣的服務，並開設了澳門政務廿四小時自助服務中心，可提供澳門十二個政府部門近七十項服務。在共商、共建、共管、共享新體制下，社區治理模式正在不斷完善，例如通過建立社會治安治理聯動機制，強化矛盾糾紛的排查預警與案件應急處置合作，符合條件的澳門居民可以依法參與村（居）民委員會選舉。

    二○二四年，澳門居民入住以後，社區文化活動豐富多彩，如元宵節猜燈謎、中秋詩詞大會、特色市集和文藝匯演等富有澳門多元文化獨特魅力的節慶和文化活動，吸引了琴澳居民共同參與，促進居民之間的互動與和諧關係。

    “六加X”完整社區建設新實踐

    “澳門新街坊”作為新建設的銜接澳門生活習慣完整社區，已基本達到國家住建部、民政部發佈的完整社區建設六大基本要求，即市政配套基礎設施完備、基本公共服務設施完善、公共活動空間充足、便民商業服務設施健全、物業管理全覆蓋、社區管理機制健全。更重要的是，“澳門新街坊”社區正處於“一國兩制”實踐中，琴澳融合完整社區體系配建的新發展階段，不僅在完整社區建設的六大基本要求上頗具成效，還開展“X”的新探索。

    “X”象徵着無限的可能性和潛力，代表為在深合區建設趨同澳門生活完整社區新實踐中擴展性、多元化與包容性、互動性和人情味等多重意涵。“X”之擴展性意味着完整社區建設中“缺甚麼補甚麼”及問需於民的必要性，與澳門社區參與的傳統和價值觀相符合；“X”之多元化與包容性，體現在多種文化交匯下形成獨特的共融社區文化，與澳門社區多元文化和開放包容的特色一致。

    例如，澳門社團已將特區政府相關部門的失智症友善社區理念融入“澳門新街坊”長者服務中，主張社區平等和文明，強調多方參與，為失智症人士提供社會支持和服務網絡，共同建設“和諧共融及守望相助”的社會；“X”之互動性體現了雙向適應的需求，澳門居民需了解，並適應遷入地環境。同時，深合區居民也應了解澳門居民的日常生活。

    二○二四年底，在“澳門新街坊”社區公共空間舉辦的“鏡影沉壁”歷史影像展，為琴澳兩地居民展現了澳門回歸廿五年的歷史瞬間，促進雙方相互理解，找到情感共鳴；“X”之人情味與完整社區建設“以人為本”的核心理念相契合。澳門行政長官岑浩輝接受央視《面對面》節目訪問時表示，“澳門有非常親近、平和、健康，而且體諒人的百姓、市民，相互之間就是這麼一種很純樸、很容易相處的、人與人之間關係不複雜的人情味”。“澳門新街坊”社區將這種極富澳門特色的人文關懷和社會秩序感帶到深合區，促進澳門居民適應生活新空間時，也為深合區其他社區居民帶來全新的社區生活體驗。

    “X”的多重意涵，為完整社區建設提升，提供了豐富的思路和想像力，並為未來在合作區建設更多趨同澳門生活完整社區，提供了參考和標準。以“人”的使用和需求層次出發，提供既能處理日常矛盾，也能促進居民積極參與社區治理的機制和平台，真正做到缺甚麼補甚麼，並根據社區現狀或未來社區的發展，構建差異化社區建設標準和適切的服務；結合橫琴的環境優勢，繼續將文化藝術和特色社會服務等澳門優勢項目融入公共文化空間，同時應重視澳門向來擁有多元包容的文化環境這一特點，以澳門本土文化和生活特色，打造社區公共空間和服務。

    根據幼稚園和小學兒童的日常需求和出行特點，在社區空間進一步完善兒童友好設施服務規劃和佈局，譬如提供智慧書房和課後服務；同時關注陪讀家長及長者群體，與社區商業聯合建立就近的就業服務站，推動這些群體以兼職為主等多樣化方式，參與到社區十五分鐘的“就業服務圈”，提供不同的社區生活參與度和個人成長機會；豐富全齡化社區參與實踐，銜接好安居和樂業，鼓勵和支持琴澳兩地青年在社區內密切合作，為社區內青年群體提供工作之餘的多樣化社區體驗和交流途徑。

    從現在到將來，社區生活中，全年齡段的居民間透過不斷的交流和互動，增進多元文化交流融合，建立起新的社會關係，從“居住空間”向琴澳融合完整社區發展，逐步形成相互接納的生活共同體，在新的起點上攜手開創合作區建設新局面。

    澳門大學社會科學學院  粵港澳大灣區研究中心