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法國政局的“三國演義”
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當前報紙日期:
2025 1月6日 星期
 
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法國政局的“三國演義”

陳增濤


當今的法國國民議會呈“三足鼎立”局面,第五共 和又回到第四共和內閣頻繁倒台的政治動盪歲月。

    法國政局的“三國演義”

    對於歐盟兩大火車頭之一的法國,好像跟剛剛要提前國民議會選舉的德國一樣,可以說正經歷一段舉步維艱的歲月。二○一七年,年僅三十九歲的馬克龍,以局外人身份在總統大選中意外獲勝,這顯示了法國民心思變的趨勢。他在法國這個既有深厚帝權思想和民主政制互相交織的社會,出乎意料地將這個巨大的變動成為了現實。

    法國大革命發生在一七八九年,推翻了絕對王權的波旁王朝,至今不過二百多年。十九世紀,法國經歷了波折不斷的拿破崙帝國興衰起伏、波旁王朝復辟以及共和革命的政權更迭。在這個充滿浪漫革命傳統的國家,社會的進步總是與澎湃的激情緊密相連。一八七○年,普法戰爭導致拿破崙的第二帝國土崩瓦解,法蘭西終於擺脫了傳統王權定於一尊的詛咒,建立了第一個長久而穩定的共和國政權。法蘭西第三共和國和第四共和國均採用議會共和制,與一九五八年建立的第五共和國的總統共和制有所不同。議會共和制指國民議會是國家權力的中心,由選舉産生,既是最高立法機關,也是最高權力機關。內閣多由國民議會最大黨擔任,總統則僅爲虛位元首。然而,法國政黨衆多,就連協商組成聯盟,也不易在國民議會獲得多數席位。因此,即使在第四共和國的議會共和制下,內閣的更替依然十分頻繁。戴高樂將軍於一九五八年在新憲法中,通過全民普選賦予總統實權,並允許總統有權解散國民議會,確立了總統權傾朝野的局面。儘管總理內閣的施政法案及政府預算需經國民議會審議通過,但自第五共和國成立以來至兩年前,法國選民在國民議會選舉中一直將多數議席投給總統的黨派。

    現任總統馬克龍在二○二二年總統大選中獲勝連任,但他的政黨復興黨卻在歐洲議會選舉中大敗。隨後,馬克龍決定解散國民議會。這一決定讓許多政評家感到困惑。在此後的國民議會選舉中,馬克龍的復興黨及其盟友遭遇挫敗,國民議會議席形成了左翼聯盟、復興黨聯盟及極右翼國民聯盟三足鼎立的局面。馬克龍也失去了任命自己盟友出任總理及其內閣成員,而無需和其他黨派協商的聯合政府。馬克龍自然地將極右和極左聯盟排除在內閣之外,導致國民議會重新選舉後的第一個傾向技術性的新政府,在不到三個月內就因極右及左翼聯盟的彈劾而倒台。第二個內閣由馬克龍的盟友出任總理,但考慮到幾個政壇舊人的回朝,以及極右和左翼聯盟的重磅人物未在政府內閣名單上,這個勉强成立的內閣實是先天不足,大多數媒體都懷疑這個新內閣如何通過即將執行的預算法案。

    在第五共和國的憲法中,爲了應對總統受到國民議會刁難的局面,政府可以依據憲法第四十九條跳過議會投票確認而强行通過某些法案,其中包括政府的預算案。但內閣也因此需面臨國民議會的不信任提案。三個月前政府的倒台,就是在這種情况下發生的。無論如何,媒體評論普遍認爲,這個新政府也將面臨諸多挑戰,命途多舛。也難怪在極左和極右之間,呼籲馬克龍提早辭職的聲音此起彼伏。但預計馬克龍會嗤之以鼻,因爲他只需等待一年,憲法就允許他重新解散國民議會。相信到時不少議員考慮到自身利益,不會輕易主動推翻已經風雨飄零的新內閣。

    陳增濤

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