建學院促公務員接受系統培訓

    早前在一研討會上，有社團負責人被問如何強化公務員的專業水平和服務質素，使公共行政改革更切合市場及居民需要。其認為公務員需要了解國情，透過培訓深化對各政策層面的認識，以及政府體制需要創新思維。因此，他建議公共行政改革須從三方面着手。一是加強公務員對國家最新發展情況的了解，尤其粵港澳大灣區、深合區、“一加四”產業等大政方針，透徹了解有關政策的含意；二是提升公共治理水平，建議深化公務人員的培訓，從專業角度、政策層面進行更具針對性的培訓工作；三是創新思維，強化政府體制中的創新意見，如國家發展新質生產力，提到利用革新科技手段及不同思維，將資源配置及政策的導向做得更好，以營造良好的創業創新氛圍。

    一、公共行政改革的內涵

    對於上述社團負責人提出公共行政改革應從上述三方面着手，筆者十分認同加強公務員培訓是提升質素的根本，因此，自特區政府成立以來，據報已對不同階層的人員提供各種不同類型的培訓活動，相信亦取得一定的成效。然而，從公共行政理論角度來看，公共行政改革是應包括對公務員的規（劃）、進（入）、管（理）、退（休）這四方面，所以，公共行政改革需同時在這四方面開展工作才可產生成效，因為其環環相扣，互為關聯。

    二、向公務員提供系統的培訓

    要做到持續和系統的培訓，令全體公務員認識公共行政改革的內涵，建議特區政府仿效鄰近的國家或地區政府，成立一所公務員培訓學院，以提供予全體公務員一個較為全面和系統的思維培訓。長遠而言，有利提升特區政府行政效率和服務質素。

    如新加坡公共服務學院是培育新加坡政府公務員的法定機構，隸屬總理公署公共服務組，成立於二○○一年十月。公共服務學院的核心價值為“正直、服務與卓越”，期望培養公務人員的道德勇氣、同理尊重的服務態度與在各自工作崗位能精益求精。使命為：“建設世界一流的公共服務發展人力資源”，願景為“新加坡公共服務學習與發展之樞紐”。其核心業務包含：研究、課程設計、機關人力管理諮詢與實施訓練，為開發人才設計多元的課程，學院強調在公共服務領域內，與政府各機關密切聯繫，以了解培訓需求。公共服務學院提供以公務人員核心能力為主的系列性方案與課程，協助建立新加坡公共服務的策略性職能，並且探索國家未來新的發展方向與機會，持續研發以實務為導向之訓練計劃，藉由研發新的服務模式，提供優質的公務人員培訓課程，持續提升公務員之產能與創新力，強化效能與效率，進而精進服務品質。

    又如香港公務員學院是香港特別行政區政府建立的香港公務員培訓機構，於二○二一年十二月成立。香港公務員學院把以民為本及同一個政府的服務理念全方位融入不同的培訓課程，包括入職、管理、領導及各級別的職務和技巧培訓。透過案例研習、經驗分享、討論、體驗學習及網上培訓等互動教學模式，鞏固公務員應有的服務精神和使命感。其設有公共領導培訓中心和專業發展培訓中心，分別為高級及首長級公務員和初中級公務員提供培訓。另設有研究及發展中心，與內地及國際合作，提供公共治理、政策制定及公共行政的研究及知識管理。

    該學院針對各局及部門公務員的共同培訓需要，設計及發展多類課程。主要培訓範疇包括︰提升治理和領導能力、加深對憲制秩序、國家發展和策略的了解、建立以民為本的服務文化、提升專業能力、推廣持續進修的文化等。另外，學院積極透過不同類型的培訓及交流活動，擴闊公務員的國際視野，並加強與不同地區人員的經驗交流。該學院亦會與不同機構探討在政策及個案研究方面的合作機會，包括研究本地及其他地方公共行政及人才培養的經驗及良好做法，以提升香港在公共行政的研究和人才培養方面的能力。

    三、研究設立公務員培訓學院

    現時，特區政府有關負責公務員培訓的部門舉辦的培訓活動，大多如辦一個講座，找一些人來上一些課，又或者讓公務員讀一個課程，便等於進修了。這只是一種經驗培訓，並不是實際的能力學習。因此，建議新一屆特區政府可考慮研究設立一所適合本澳的公務員培訓學院，該公務員培訓學院的組成可由本澳其中一所大專院校負責，在其轄下設立公務員培訓學院，專門針對本澳高、中、低級的公務員提供持續及系統的培訓。其好處是可利用本澳大專院校現有的專業師資團隊進行教學和培訓，同時可適當聘請一些已退休的高級公務員任教，這樣便可將公共行政理論及政府實際操作相結合，有利於建立適合澳門公共行政的理論和實踐方法，並可多使用個案研究和學習，以提升公務員解決問題的能力和創新思維。只有在此基礎上，才可有效從專業角度、政策層面進行更具針對性的培訓工作，以及強化政府體制中的創新意見，有效提升整體公務員的創新思維、專業水平和服務質素。

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