“1+4”下的“1”與街區規劃

    澳門特區政府明確提出“1+4”經濟適度多元發展策略，“1”是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進綜合旅遊休閒多元發展，而“4”就是持續推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等四大重點產業板塊發展。《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》（下稱《經濟發展規劃》）旨在“立足於各個產業目前的發展情況，提出經濟適度多元發展的具體目標、主要任務和重點項目”。

    所有的產業發展皆發生在土地空間上，相對地，產業能健康發展則需要在健全的空間規劃上。然而，就《經濟發展規劃》有關空間規劃的論述不多，主要在綜合旅遊休閒業的主要任務提及“開發濱海旅遊產品，開拓休閒旅遊空間……”和“拓展文化旅遊休閒空間，發展文化旅遊片區……”，以及僅在第七章土地保障提及落實城市總體規劃，可是，如何落實總體規劃文本中着墨不多。在《經濟發展規劃》第八章重點項目部門分工，與空間規劃的重點項目亦相對欠缺規劃部門參與。

    倘若有關經濟產業發展和空間規劃之推進留待詳細規劃或規劃條件圖的編製落實，那麼規劃部門必須積極梳理《經濟發展規劃》與街區規劃的發展可行性，思考如何協助落實《經濟發展規劃》，擔當好協調各部門政策落實的角色。

    本文嘗試從地域經濟活化理論來切入，初探“1+4”經濟適度多元發展策略下的“1”和街區規劃之緊密的關係。從地域產業發展理論來看，澳門博彩產業於二○○二年“賭權開放”是產業集群理論中的概念，其目標是提升競爭力。現時提出“1+4”可以從創新型區域理論來解釋，其“1”下的一系列任務都離不開推動產業的創意能有所突破，其方法是提升創新能力，提升甚麼產業的創新能力？就是有關旅遊休閒的產業，延伸來說，符合澳門發展條件下的就是有關在地生活方式的產業。

    筆者認同這個發展方向，就是創意城市策略規劃下的創意街區，創意城市策略規劃包括三個面向：文創產業群聚、創意氛圍建構、都市文化空間（不動產）開發。換句話說，創意街區為都市文化空間（不動產）開發的其中一環。

    日本城市工學學者福川裕一、城所哲夫對建設創意街區的前提就是以生活方式為基礎的新興產業，也就是生活方式產業進行說明，簡單一點就是指“衣食住行吃喝玩樂”。他們同樣提出激活生活方式的地域活化：“打造與宣提地域生活方式→吸引對生活方式產生共鳴的人群→慢慢形成廣域網絡和激發創意的誕生→對創意進行投資→新服務、商品化、創業，開拓新銷路”這個循環模式，正好和澳門作為世界旅遊休閒中心，大力推動旅遊產業帶動在地經濟的發展方針相脗合。

    創意街區模式原理是基於創新力和恢復力，其組成結構為網絡型，這點就是社區規劃的部分，如何透過社區規劃和政府由上而下的規劃（詳細規劃）協力推動地方發展？因此，回到規劃部門編製詳細規劃的部分，應加強公眾參與的機制，例如引入社區規劃機制，使地方組織能透過社區規劃平台，把“在地生活方式”凝聚起來，除了優化社區“生活產業”環境外，更能做到活化地區的功能。因為這正是帶動了社區人與人之間的流動。透過街區規劃推進和社區規劃的概念，做到澳門上下一心擦亮澳門國際都市“金名片”。

    高  崮