友誼橋大馬路的分流和改造設想
一、友誼橋大馬路（關閘──新城填海區段）存在的問題
自關閘通向港珠澳大橋、友誼大橋和澳門三島的友誼橋大馬路以及馬場北大馬路（關閘到新城填海區段）車水馬龍，道路超荷，噪音污染。交通及環保問題日趨嚴重，主要存在問題如下：
（一）交通超荷 現狀堪憂
友誼橋大馬路和馬場北大馬路（關閘到新城填海區段約2KM）是通過拱北口岸和港珠澳大橋進入澳門的三地車輛、發財車、巴士和遊客、珠澳二地居住的居民、勞工及讀書小孩的主幹道和必經之路。
馬路上各式大小車輛車水馬龍，擁堵不堪，超荷運作。隨着大灣區融合的提速，跨區域車輛互通政策放鬆，通過港珠澳大橋及關閘的車輛將勢必更加快速增長。今年下半年新填海區住宅樓及長者公寓將有共十萬餘人陸續入住、澳門大橋的開通和澳門東線輕軌的開工建設等，交通噪音，揚塵污染，交通壓力勢必繼續惡化。這必將極大地影響市容環保和居民健康，對北區甚至澳門的交通、經濟和旅遊等各方面都將帶來負面形象和效應。
這段道路設計規劃已經歷史久遠，已大大落後於現代發展要求。目前行人、老幼學童以及民工、遊客橫跨馬路困難，車流人流眾多，事故頻發，安全隱患極大。隨着特區政府對北區東部規劃的不斷重視和完善提升，今後必定會呈現一片欣欣向榮的新格局，友誼橋大馬路和馬場北大馬路已極不適應新形勢下人們的出行要求，給居民帶來嚴重困擾。
（二）噪音污染 嚴重擾民
據近兩年二○二一年和二○二二年統計，噪音投訴在澳門環境保護局接受的各類投訴中都接近70%，佔絕對多數（二○二一年總數3,229件中佔2,247件；二○二二年總數3,177中佔2,165件）。目前建於早年的友誼橋大馬路和馬場北大馬路這樣的交通主幹道，承擔着巨大的運行壓力，導致各類車輛頻繁加減速和煞車鳴笛，產生超出相應的環保標準的噪音。由於交通噪音具有流動廣、噪音高、範圍大、持續時間長的危害，其不僅影響人們的正常作息和生活，且對人們身體健康會造成嚴重威脅。友誼橋大馬路緊臨海上居、君悅灣、海天居等大型新建住宅區，川流不息的汽車和摩托車噪音污染、揚塵污染等環保問題日益突出，日趨嚴重，亟待引起政府重視。
二、應對措施梳理
基於以上所指出的客觀存在問題，若欲改善和解決，國內外有若干通用做法值得借鑒。合理規劃和調整城市道路，對於城市新舊道路進行合理的規劃建設和調整改善，盡最大可能降低交通噪音。減低交通噪音主要從以下三個途徑入手：控制聲源，使產生的噪音總量下降，減少輻射的噪音；阻斷噪音的傳播途徑，使噪音危害的區域盡可能減少；最後就是保護受聲者。
目前澳門輕軌東線關閘到新城填海區段地下隧道基礎工程和灘塗整治剛剛啟動，故筆者在此基礎上，通過實地考察和進一步梳理，提出以下三個措施。
（一）在隧道內並行建設一條汽車行車道。此方案早在二○二一年四月輕軌東線徵求意見時，由許多人士都提出過。當時輕軌方的回應是：“就總體規劃和交通規劃方面，澳門輕軌會盡力配合政府和公共部門的規劃，相信相關部門會作出相應的交通規劃以配合澳門未來整體的發展。”這反映了這一方案乃民意訴求。
（二）如果以上方案在技術上或者土地的界屬上沒有可行性，那麼在友誼橋大馬路（靠近住宅區路段）盡量在臨海外側的灘塗及填海部分，遠離住宅區，再加建一條主幹道（濱海大道）進行分流是否可行。
（三）若以上兩種從源頭解決的方案都不可行的話，則唯有通過原馬路進行改造改善，即分流或者限流，減少通過友誼橋大馬路以及馬場北大馬路（關閘到新城填海區段）的車輛，在靠近住宅區路段限制車類及車速，並且在靠近住宅區路段採用路面減噪瀝青、安裝隔音板等現代減噪技術，來盡量減低交通噪音和揚塵污染。
三、沿海灘塗整改的展望
目前澳門正積極融入大灣區建設，努力打造綠色無碳休閒城市和國際旅遊大都市，將吸引源源不斷的國內外遊客和投資經商人士。關閘到新城填海區段面朝珠海，是通過關閘或港珠澳大橋入境澳門的主幹道，國內外居民遊客遠眺澳門和入境澳門，可算是第一印象。
故此，倡議利用自然條件串聯濱海資源，整合這一段沿海灘塗、輕軌隧道上頂及原友誼橋大馬路和馬場北大馬路，重新劃分利用，集休閒打卡地、情侶拍攝地、親子活動，夜文化、增設騎行綠道和健身步道等綠色低碳出行之體驗等功能，比照香港星光大道，打造成一條富有澳門辨識度的濕地公園和濱海景觀大道、一條靚麗的沿海風景線，向對岸散發富有吸引力的旅遊城市的魅力，與珠海情侶路、港珠澳大橋、澳門大橋景觀遙相呼應，融為一體。並且應當盡可能地保護在濕地紅樹林和這片灘塗上棲息的鳥類，打造成一片人與自然和諧共存之生態典範。
四、總 結
澳門《環境綱要法》指出，所有人都有權享受符合人類生活和生態平衡的環境且有業務加以維護。交通噪音污染防治是政府環保、交通和公共建設等相關部門的環境行政治理的重要內容，也關乎公民環境私權利的救濟與保護。
可喜的是，澳門特區政府頒佈的《澳門特別行政區城市總體規劃（二○二○至二○四○）》及今年四月完成的《關閘口岸暨周邊環境的整體規劃更新研究》（還需配合輕軌東線及其延伸線優化調整），明確了將隨輕軌落成及灘塗整治，透過都市更新及公共交通導向發展，對關閘周邊的具體建設的發展方案，聽取相關部門和社會各界意見，結合詳細規劃編製，構建“一河兩岸合作軸帶”，這為政府及相關部門傾聽民眾訴求、制定可行措施、解決以上問題提供了可行性。
澳門創新發展智庫研究員 金建平
