澳門加快建設國際大都市

    中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍近期來澳門考察調研，同政府和社會各界代表會面交流，巡視多個經濟、民生項目建設，對澳門特區建設取得成就做出充分肯定。並且要求善用澳門六大優勢，齊心協力把澳門國際大都市“金名片”擦得更亮。坊間反響熱烈，充分認識到這是中央對澳門回歸以來“一國兩制”成功實踐的充分認可，以及對澳門發展地位的高度重視，澳門社會各界和廣大居民感到歡欣鼓舞。

    “國際”更深含義

    要進一步理解夏寶龍主任提出的這一要求，尤其必須深入地剖析其更深刻含義。這裡有幾個關鍵詞。首先是“國際”，澳門是國家的一個境外特別行政區，不同於內地其他城市，澳門的定位和發展目標必須是國際性。從歷史上來看，澳門很早已是中西方海上貿易交通的樞紐，曾經是遠東地區最大的貿易通商口岸之一，而且和葡語系國家以及相連的歐洲、非洲國家保持長期的貿易往來和人文交流。在國際上具有獨立關稅區地位和獨立法律體系，是一個國際性的城市。但是也要看到，近些年澳門的國際性特色未能充分彰顯。特別是由於疫情的影響，也受制於美國為首西方國家對包括港澳在內的中國打壓封鎖，澳門在國際經貿往來方面受到一些限制。還要看到，回歸以來，澳門加快與內地經濟的融合。相對而言，在國際交流合作方面的作為有所減弱。其實，與內地融合和加強國際往來並非矛盾，而是一個有機的整體。在當今百年不遇之大變局新形勢下，加大中國和世界的交流和合作，已經越來越重要。在西方集團全力打壓中國之際，拓展國際交流是一個重要的戰略任務。無論是助力內地經濟建設，或是突破外部封鎖，境外特區可發揮不可代替的重要作用，成為促進國內國際經濟雙循環的一個重要支點，也是助力“一帶一路”建設，增進與國際經貿文化交流合作，建設人類命運共同體的一個重要橋頭堡。所以澳門要更加凸顯自身的國際性特色，充分利用獨特的優勢，在國際化發展方面發力。通過澳門，連結中國與世界的產品市場、產業鏈∕供應鏈、資金融通、人才資源和人文交往等方面的雙向交流、互動，提升國家經濟發展、科技創新水平以及國際影響力。

    相對內地而言，澳門在國際化方面具有優勢，必須把這種優勢和潛能充分發揮出來，以澳門所長來助力國家建設和發展。因此，特區政府和社會各界應該認真思考如何凸顯澳門的國際性與國際化的重要作用及其發力點，為增進國家與世界之間的合作交流貢獻新的動能，提升雙向的技術交流、民心交流、人員交流、資金交流、文化交流，文明互鑑。助力國家軟實力建設，以澳門為視窗，講好中國發展故事，為提高中國在世界上的影響力和話語權做出積極的努力。

    “大”冀跳出框框

    第二個關鍵字在於“大”。何謂之“大”，是有通常的認知。但是，這個“大”就澳門是相對而言的，並不是地理或物理意義上之大。澳門是一個微型經濟體，無論從澳門的地理條件、市場容量及城市規模來看並不大。但是，夏寶龍主任提出大都市，是期望澳門不能僅僅受制於現有的地理條件、物質資源和城市規模，而是要跳出微小經濟體的框框，去拓展和發揮更大的潛能，向建設大都市的方向發展，從而能夠發揮出更大的作用。因此，在澳門的產業類別、經濟規模、市場容量、人口總量等方面，都必須要有一個實質性的提升，不能僅局限於澳門自身的發展，而是要站在更高的層面，配合國家發展大局和戰略，做出更大的貢獻。當然澳門要成為一個大都市，不能囿於自身現有地理條件和資源稟賦。需要有相應的資源配套，要擴大經濟容量和城市規模。

    一方面要澳門必須加快產業轉型，打造“1+4”新型產業結構及經濟新增長極，實現經濟適當多元可持續發展。另一方面，需要做大城市規模，適度增加澳門的人口和勞動力供應，做大澳門經濟體量。這裡，必須深刻領會中央關於琴澳粵澳深度合作區的戰略佈局，更主動有為地參與深合區建設，充分整合澳門和橫琴的資源稟賦，優勢互補，共同做好兩地一體化或同城化發展，成為能夠在國際上享有重要影響並且發揮更大作用的一個國際大都市。

    “都市”發展期望

    第三個關鍵詞是“都市”。都市不同於一般意義上的城市，而是具備相當規模、作為區域中心的現代化大城市。按百度百科的解釋，都市和城市都是人類社會發展的聚居形態，但兩者在概念、功能、規模和發展階段上有所區別。通常，都市是既定區域的經濟、政治及文化中心。具備市場功能，具有強大的集聚功能和輻射功能，通常具有相當的人口規模（內地以超大或特大城市來界定）。澳門雖然已有較長久發展歷史，但是在目前與都會城市的標準還是相應地有所差距，無論在城市功能、基礎設施、市場作用等方面仍尚未建成大都市。夏寶龍主任提出的要求，即是對澳門特區建設的肯定，更是對特區發展的期望。特區政府、社會各界以及全體居民應該深刻思考如何建設好大都市。要根據中央的戰略部署，明確國際大都市的發展定位，對標大都市的功能、規模、設施，共同努力加快建設。因此，要進一步解放思想，以更開拓視野認識澳門的發展。必須打破墨守成規、安於現狀的觀念障礙，充分進行思維的創新、觀念的創新、發展方式的創新、認真做好與大都市功能相配套的發展目標和政策規劃，加快轉化為區域內的一個重要國際大都市，更好地完成國家賦予的歷史使命和戰略任務。

    夏寶龍主任還提到，要擦亮澳門國際大都市的金名片。“擦亮”的含義也是非常確切和深遠。這表示澳門的國際大都市金名片目前還不夠耀眼，仍尚未在國際上得到應有的重視。有多方面的原因，一方面是由於以美國為首的西方集團對中國（包括港澳地區）的封鎖打壓所致；另一方面是受制於疫情等原因。澳門與國際的交流往來，包括商貿、技術、經濟、資金、人員、文化等方面都受到一定的影響。但也要看到，澳門在對外拓展，增進國際交流合作方面仍有非常大的提升空間，方能使這張金名片更加閃亮。澳門不能滿足於擁有金名片，而是要進一步思考如何去擦亮這張金名片，即真正發揮出“國際大都市”的功能，在中國和國際合作交流中發揮更大的作用。加快與內地的融合和發展是澳門的一個主要戰略發展目標，但這與澳門拓展加大與國際之間直接交流往來並不矛盾。

    當前，澳門和香港作為境外特區的功能和作用顯然越加重要，而且也有必要加強。這正是“擦亮”的真實含義，即要着重加快自身建設和發展，也要加大對外宣傳和推廣。澳門應更主動地走向世界，積極拓展對外交流合作新途徑，利用歷史資源和現有脈絡擴大在國際上的影響力。使“國際大都市”的金名片能夠更加響亮，更加具有吸引力。

    總之，擦亮澳門“國際大都市”的期望意義深遠，是中央對澳門特區發展的高度認可和殷切期許。社會各界應該積極響應，更深層地思考其特殊含義。通過具體行動建設好國際大都市，在國家發展大局中發揮更積極、更主動、更有價值的作用。充分展現“小舞台唱大戲”的特色。使澳門作為國家的“掌上明珠”，更加燦爛炫目、永放光彩。

    澳門創新發展研究會會長

    澳門科技大學教授

    林志軍