以總體國安觀指導    築牢國安保障體系

    二○一四年四月十五日，中共中央總書記習近平在主持召開的中央國家安全委員會上首次提出“總體國家安全觀”的概念，十年來，在總體國家安全觀的引領下，中央政府堅持“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科學文化社會安全為保障、以促進國際安全為依託”的五個要求，不斷增強維護國家安全的能力，完善維護國家安全的體系建。

    澳門特區是中華人民共和國不可分割的部分，維護國家安全是“一國兩制”的應有之義，結合澳門發展的實際，特區政府在落實總體國家安全觀的實踐中，不斷創新完善，在維護國家的主權、安全和發展利益，保持澳門社會穩定和經濟發展方向面取得了突出成就，在慶祝澳門特區回歸祖國二十五周年之際，有必要總結成功經驗，以指導未來工作的計劃和展望。

    總結經驗指導計劃

    第一，特區通過各種方式和途徑，不斷提高澳門居民對國家總體安全觀的重要性和必要性的認識，奠定維護國家安全的堅實社會基礎。澳門特區每年在國家安全日舉辦國家安全教育展，在三年疫情期間，為適應防疫的需要，堅持線上上舉辦國家安全展，吸引了大量澳門居民參觀學習；特區政府在公務員培訓的各類課程中，將國家安全列入培訓內容之一；在大中小學的憲法和基本法的科目中，增加國家安全的教育內容；修訂後的維護國家安全法明確規定，澳門居民中的中國公民必須履行維護國家主權統一和領土完整的義務。

    通過宣傳、教育，使到澳門居民更加清楚地認識到，國家安全是中國實現社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的必要條件，也是堅持“一國兩制”下的“一國”之根本的必要條件。沒有國家的安全，“一國”的根就失去了土壤，“一國”的基礎就會受到動搖，建立在“一國基礎”之上的“兩制”也就失去生存的條件，“一國兩制”就不可能成功實踐。

    要維護國家的主權、安全和發展利益，保持澳門的社會穩定和經濟發展，就必須維護國家安全的這個基本道理逐步深入澳門居民的人心，夯實澳門維護國家安全的社會基礎，從而，特區維護國家安全的立法和執法，始終得到澳門居民的廣泛支持。

    加強執法隊伍建設

    第二，特區根據國家總體安全觀的要求，逐步完善維護國家安全的法律制度，為維護國家安全提供了堅實的法律保障。二○○九年，澳門特區根據基本法第廿三條的規定，自行立法通過維護國家安全法，完成憲法和基本法所要求的憲制責任和立法義務。為適應總體國家安全觀和國家安全形勢的發展要求和需要，二○二三年修改維護國家安全法，包括完善刑法規定，明確規定“破壞憲法規定的國家根本制度、中央政權機關、中央政權機關行使職能的行為，屬於顛覆國家政權罪”；完善了刑事訴訟程序的規定，如在偵破危害國家安全的犯罪行為時，准用現行法律的訴訟措施和調查手段，對犯罪嫌疑人可以強制羈押、截取通訊、限制出境等措施，更有效率地打擊危害國家安全的犯罪行為等。維護國家安全的法律制度完善，為保護國家安全提供有法可依、執法必嚴、違法必究的有力法律保障。

    第三，根據總體國家安全觀的要求，加強維護國家安全的組織和執法隊伍的建設，為維護國家安全的工作，做到有組織、有領導、有專職的執法隊伍提供制度保障。澳門特區二○一八年設立由行政長官擔任主席的澳門特別行政區維護國家安全委員會，負責統籌協調澳門在維護國家安全方面的相關工作。為了加強特區與中央的緊密配合，中央人民政府駐澳門聯絡辦公室的主任和副主任分別擔任澳門國家安全委員會的事務顧問和技術顧問，監督、協調、支持特區開展維護國家安全的工作。一九年修改司法組織綱要法，規定中國籍法官和檢察官處理危害國家安全的犯罪案件；二○年修改司法員警組織及運作的行政法規，加強執法人員隊伍和執法能力建設，做到維護國家安全，有組織和人員的保障。

    根據形勢檢討法律

    以上是澳門特區維護國家安全成功實踐的三條基本經驗，也是未來努力的方向。特區要繼續深化國家安全的宣傳、推廣、教育工作，不斷地提升居民的國家安全的意識，培養居民自覺履行維護國家安全的法律義務的習慣，堅決抵制危害國家安全的行為，嚴防外部勢力的顏色革命。

    特區要與時俱進，根據國家安全的形勢發展，檢討維護國家安全的法律規定，發現不足要及時調整、補充和完善，提供更有效的法律保障。特區要更好的發揮國家安全委員會的領導和協調的能力，加強執法隊伍的力量，以高標準、嚴要求做好國家安全保障工作。

    澳門學者同盟會長

    澳門大學教授   

    駱偉建