“分線管理”有利催生橫琴新業態

    劉藝良：政府主動引產業落地

    橫琴深合區明日起正式“封關”，實施“一線放開、二線管住”政策。澳區全國人大代表劉藝良認為，“分線管理”有利於推動橫琴發展成國際化地區，但由於“封關”運行作為新嘗試，社會對其充分理解和把握還需一個過程，建議政府充分發揮引導作用，積極主動吸引相關產業落地，推動有關行業發展。

    本報記者  報道

    保稅區吸引投資者

    劉藝良表示，合作區“分線管理”模式有利於打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨關稅區、自由港、對外聯絡廣泛等獨特優勢，與橫琴的空間、資源優勢結合起來，加快實現琴澳一體化發展。封關運行對橫琴發展和支持澳門產業多元意義重大。

    他說，表面來看，封關運行的橫琴扮演保稅區的角色，直接利好進出口貿易。出口加工企業從境外進口原材料、生產設備，進口公司從境外進口商品，都可以免除關稅，降低營運成本。更深層次來看，企業的聚集會帶動服務業的產生，衍生教育、醫療的需求，有利於促使一批國際學校、國際優質醫療機構落地。未來在港澳能接受的國際化教育和醫療資源，在橫琴同樣能有條件接受到，從而實現制度性開放、跟國際接軌。封關運行的更深價值在於，打造一個與澳門模式相似的地區，通過制度創新吸引澳門投資者和國際投資者。

    他說，與“分線管理”配套的橫琴稅收政策的改革，有利於與澳門的關稅差異逐步縮減，推動合作區將澳門的獨特地位和優勢，與內地生產消費需求對接，由此從宏觀層面實現消費拉動並促進經濟增長，具有率先突破的獨特功能。

    他指出，系列財稅新政亮點頻現，例如，“一線”保稅貨物範圍擴大至全品類，直接利好“暫進復出”會展類企業等有貨物保稅需求的經營主體；含進口料件的加工增值三成及以上的貨物經“二線”進入內地可免徵進口關稅，直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和毛坯鑽石加工交易、製造業等經營主體。由此可見，依託特色資源稟賦，合作區有比較優勢進一步推動四大產業融合發展，並將在此創新體制下催生眾多澳門所欠缺的新業態。例如，佈局發展跨境電商、直播體驗式新零售等新業態，引入全球知名消費品牌國內首店、旗艦店，大力發展高端消費、品牌餐飲等業態，構築國內獨特的多元消費業態。

    經驗助大灣區融合

    劉藝良認為，橫琴“分線管理”政策的落地，有利於探索粵港澳大灣區融合發展之路。在大灣區建設過程中，要素跨境流動高效便捷等基礎性、關鍵性問題難以一次性解決，需要借助“試驗田”“小切口”取得成功後再複製推廣。橫琴合作區在要素流動、產業發展、公共服務、社會治理與澳門銜接，稅法稅制上有國家賦予的政策不斷強化對接，是探索大灣區全方位、立體化融合發展最佳的切入口，對前海、南沙和河套這些重大平台發展都有借鑒意義，有利於進一步探索三地規則機制深度對接等制度型安排。建議橫琴在大力推動創新實踐的同時，及時做好經驗總結匯報，為大灣區開展更大規模創新實踐提供可借鑒可複製的經驗。