研要件定義    訂法遏換錢

    野火燒不盡，春風吹又生。疫情過後，旅客續增，賭業回穩，疫情期間一度銷聲匿跡的“換錢黨”，又再活躍起來，衍生犯罪漸見猖獗。乘博彩業加強監管淨化經營大勢，有必要盡早出招，有效遏制，防患未然。

    今年首三季與博彩相關罪案較去年倍增。一至九月治安當局共截獲九千多名“換錢黨”，按年增加兩倍多，向博監局通報逾千人涉不法兌換、禁足賭場。研議多年的“換錢黨”刑事化有新進展，保安當局已向法務部門提交關於非法兌換活動刑事化可行性的建議，冀藉以增加犯罪成本，提升執法效率。

    近年內地居民在本澳涉及非刑事違例以“換錢”最多。現時，在本澳從事非法兌換，僅抵觸金融管理條例，不涉及刑罪。但因“換錢黨”涉及大額金錢，往往衍生十分嚴重的刑事案件，例如近年多宗兇殺案，均與“換錢”利益有關。與“換錢黨”有關聯的刑事案還有持械行劫、搶劫，以至“練功券”詐騙等。“換錢黨”的金源、“兌換”，更可能涉及清洗黑錢，可見問題嚴重。

    面對“換錢黨”趨增，近年警方持續掃蕩，增加巡查，以更高頻次及更針對地執法。惟“換錢”活動存在“市場需求”，尤其恢復正常通關，來澳旅客續增，“換錢黨”不愁無客。即使當局取締一批，很快又有新一批進駐賭場周邊，更不時發生爭客或其他利益爭奪，亂象叢生。警方及博監部門加強巡查監察、查截可疑人士，起到阻嚇作用，但只能“治標”。被截獲的“換錢黨”若非本澳居民，最多以從事與旅客身份不符活動驅逐出境兼禁止入境一段時間。若被截獲的“換錢黨”是本地人更無作用。

    為更有效打擊遏止“換錢黨”，不少人認同將相關行為刑事化。但涉及的法律問題絕不簡單，法務部門表示兌換貨幣活動，亦存在於親朋戚友、營商消費之間，公或私、惡或善，一時間未必能判別。當局宜須更多檢視和平衡，清晰“違例兌換”的定義，明確犯罪構成要件，顧及居民間日常兌換的需要。當局可參考內地規定和做法，聽取金融和相關業者意見，加快立法研究。

    夏耘