發牌數特首訂定   需公開競投

    商業航空牌照期限擬廿五年

    【本報消息】立法會第三常設委員會昨日上午十時續與政府代表開會討論“民航法”，運輸工務司司長羅立文、民航局長潘華健等官員列席。三常會主席黃顯輝會後表示，商業航空客運業務牌照數量將由行政長官訂定，並根據專有競投規章公開競投再發出，牌照期限為廿五年。另外，獲發牌的航空公司需每五年制訂業務計劃，提交行政長官認可，政府冀藉此監督航空公司的營運情況。

    政府有自由裁量權

    商業航空客運業務將循序漸進開放，未來的發牌數量由行政長官訂定。黃顯輝表示，會上沒有討論具體的發牌數量，從文字理解，行政長官可發出多於一個牌照，但到底最終是發出一個抑或一個以上，政府有自由裁量權。

    牌照期限為廿五年，可以續期，但法案沒有列明續期的上下限年期。黃顯輝表示，有部分委員關注廿五年牌照期限過長，如持牌公司中途出現服務或其他問題，但又未嚴重到可廢止牌照情況，政府可能要忍受廿五年。政府回應稱，有部分國家的牌照是無限期的，但會用比較法檢視鄰近國家或地區的牌照期限再作決定。至於續期方面，政府認同要規範續期事宜，但希望留待未來接手的政府，因應澳門的實際形勢或經濟情況再考慮續期期限。

    政府並解釋，牌照制度有別於過往的專營批給合同，未來航空業務將由私人企業經營，脫離公共服務性質。商業航空客運的定義是指提供單純運輸旅客，以及結合運輸旅客及貨物或郵件的空運服務。而商務航空、航空貨運、及以直升機的商業航空客運業務均不受本法案的牌照制規範。

    未見處罰申訴制度

    另外，委員會提醒政府，法案的處罰制度中，並沒有針對處罰決定的申訴制度，即持牌公司若不服當局的決定，能否提出訴願或聲明異議，冀政府留意。委員會並關注未來牌照內容，如業務範圍、有效期間、擔保金額、業務牌照持有人的權利及義務等，會否在政府公報公開？政府稱將研究相關建議。至於政府計劃修改“民航局組織法”，政府稱因為人力資源有限，目前計劃明年上半年完成相關的法律及銜接。