全面準確理解“一國兩制” 積極融入國家發展大局
“一國兩制”，即“一個國家，兩種制度”，是中華人民共和國為實現國家和平統一而提出的基本國策。二十世紀為解決台灣問題，恢復對香港、澳門行使主權，實現祖國和平統一，提出“一國兩制”重大戰略決策和科學構想。“一國兩制”是在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、台灣保持原有的資本主義制度長期不變。一九九三年第八屆全國人民代表大會第一次會議通過並公佈的澳門基本法在序言中明確：“國家決定，在對澳門恢復行使主權時，根據中華人民共和國第三十一條的規定，設立澳門特別行政區，並按照‘一個國家，兩種制度’的方針，不在澳門實行社會主義制度和政策。”
回歸後，澳門嚴格遵循“一國兩制”方針，牢固確立以《憲法》和澳門基本法為基礎的憲制秩序，堅決維護中央全面管治權，正確行使高度自治權。走出了具有澳門特色的“一國兩制”道路。二○二二年十月習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中提出，支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進香港、澳門長期繁榮穩定，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。展望未來，有澳門特色的“一國兩制”在澳門融入國家發展大局的進程中必將發揮重要作用，為維護國家的統一和領土完整，實現澳門社會穩定和經濟發展作出貢獻。
1.澳門特別行政區在實踐“一國兩制”過程中最寶貴的經驗是全面準確地把握了“一國兩制”內涵：國家主體堅持社會主義制度，澳門地區保持原有資本主義制度長期不變。也就是說，“兩制”中的資本主義制度和社會主義制度不是對等狀態，兩制位於國家主體與港澳地區兩個限定詞之後，“一國兩制”首先需要認識的是國家主體與港澳地區的關係，也就是中央和地方關係。儘管澳門基本法中有專章規定中央與特別行政區關係，但是，一九八二年憲法第三條確定的在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則同樣適用於中央與澳門特別行政區的關係。對此，澳門特別行政區政府和居民有清晰的認識，並付諸行動。不僅積極努力地完成基本法第廿三條立法責任，而且成立特別行政區維護國家安全委員會，有效落實了維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。回歸祖國二十多年來，澳門社會各界充分尊重《憲法》和維護中央權威，實現了澳門經濟繁榮，社會穩定，居民安居樂業。
2.全面準確理解“一國兩制”是推進粵澳深度合作區建設的基石。為了切實協助澳門融入國家發展大局，二○二一年九月中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，將橫琴粵澳深度合作區的開發開放，作為豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠發展注入動力。橫琴是澳門融入國家發展大局的重要切點，如何認識橫琴建設與豐富“一國兩制”實踐之間的關係是澳門居民在觀念上首先需要解決的問題。只要全面準確地理解“一國兩制”，這些疑問自然迎刃而解。如前所述，澳門特別行政區在實踐“一國兩制”過程中的寶貴經驗是，全面準確地認識到國家主體是社會主義制度，資本主義制度僅在地方實行，兩者之間不存在對等關係。在中央地方關係上，澳門特別行政區與內地其他省市一樣，遵循《憲法》規定的原則，在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性。橫琴開發開放同樣是“中央決策、地方執行”，中央政府擁有決策、部署、監督和考核的權力，地方政府執行具體政策，落實中央各項決策。事實上，改革開放以來，為了促進經濟增長和社會發展，中央政府常常會下放部分權力到地方，由地方根據實際情況完善政策細節。橫琴粵澳深度合作區建設方案，就是允許一定的澳門元素進入橫琴，期冀發揮鯰魚效應，為地方發展提供助力。對於澳門特別行政區而言，應該抓住機會，利用好澳門的特殊地位和獨特優勢，積極參與國家發展大局，在祖國廣闊舞台上實現澳門更好發展。
3.全面準確理解“一國兩制”是澳門特別行政區居民參與國家治理，積極融入國家發展大局的保障。澳門基本法第廿一條規定，澳門特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。回歸後，國家積極支持澳門居民中的中國公民參加國家管理，從全國人大政協，到各省市政協都能看到澳門居民參政議政的身影。讓更多的澳門居民了解國家，體會國家機構運行方式，進一步加深澳門居民與祖國的聯繫與感情。值得高興的是，澳門居民在參與國家治理的過程中，也在不斷思考與進步，二○二三年“兩會”期間，澳門的全國政協委員就提出深入挖掘澳門“‘一國兩制’成功實踐經驗，進一步彰顯‘一國兩制’的制度優勢，增強中國青年的國家統一、民族復興的歷史自覺和歷史自信。”可見，澳門居民能夠擔負起時代重任，充分貫徹落實《憲法》和基本法確認的“一國兩制”基本方針。
“一國兩制”是中國共產黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉，它創造性地設計了社會主義制度與資本主義制度同時並存於一個單一制國家內，國家主體部分實行社會主義制度，特別行政區作為地方行政區域實行資本主義制度。“一國兩制”下，“一國”是前提，具有原則性和根本性；“兩制”不涉及國家主權問題，具有從屬性和派生性。國家主體的社會主義制度與港澳地區的資本主義制度，兩者之間是從屬關係，不是平行關係。特別行政區運行資本主義制度，不得妨礙、干擾《憲法》和基本法規定的中央對特別行政區的全面管治權。
澳門理工大學一國兩制研究中心副教授
李燕萍
