從益隆炮竹廠舊址遊徑說起

    氹仔中區-2詳規編製的思考

    經修復及活化整治後的益隆炮竹廠舊址遊徑於二○二二年十二月二十三日啟用，為居民和旅客帶來一處具文化底蘊和自然氣息的休憩空間。遊徑全長約400米，以炮竹業歷史作為主軸，結合自然環境特色打造而成，讓遊人感受產業歷史、建築遺址與樹木園林的特有氛圍。

    益隆炮竹廠舊址位在氹仔中區-1和氹仔中區-2交界處，其產業舊址及周邊的綠地開放空間土地面積合共約27,700平方米。從城市規劃、基地區位來看，益隆炮竹廠舊址遊徑不僅是一條休閒遊徑，倘若其周邊開放空間得以結合位在氹仔中區-2奧林匹克大馬路和黑橋街交界土地作整體規劃，必能打造串連路氹城旅遊娛樂區、氹仔舊城區和氹仔民生區的優質休憩空間。

    《澳門特別行政區城市總體規劃（二○二○至二○四○）技術報告》第七章規劃分區指引第三十九條氹仔中區-1“土地用途以旅遊娛樂及公用設施為主。區內的自然資源有龍環葡韻濕地，而屬文化遺產的被評定的不動產包括北帝廟、天后宮、觀音堂、醫靈廟、嘉模聖母堂和嘉模前地╱海邊馬路建築群等。為延續氹仔舊城區的城市肌理特色及街道風貌，規劃提出保持現有建築風格及高度。同時，提出優化區內的慢行系統。”第四十條“氹仔中區-2包括統計分區的氹仔中心區，土地用途以居住為主。區內的關帝殿及天后宮屬文化遺產的被評定的不動產。總體規劃提出積極建設本區成為宜居社區，計劃透過持續優化區內公用設施配套及慢行系統，加強社區活動節點的可達性，以有助達致宜居社區的落實。”

    透過上述文本的描述，可以想像氹仔中區內有着各種中西式歷史文化的資源、具生態價值的自然空間。在氹仔區主要的古樹群除了在卓家村外，有一古樹群也在益隆炮竹廠舊址及周邊。值得探討的是益隆炮竹廠舊址的區位，其似乎有着打通社區脈絡、連繫各區周邊節點及放大周邊使用效益的功能，尤如楔子，用來加強、支撐或鞏固藍綠網絡規劃的空間結構。

    有關楔子這個概念，二十世紀九十年代，瑞典斯德哥爾摩區域規劃機構正式推出了“斯德哥爾摩綠楔計劃”的概念。“綠楔”總共有十大部分，每個“綠楔”都有自己的名稱、特徵與相應的功能。功能包括：調節氣候平衡、人文景觀紐帶作用、接近不同的體驗價值、為生態系統服務、為城市美化做貢獻、通往城市近郊鄉村的通道、舒適安靜區、促進生物多樣性、促進公共衛生、加強城市與鄉村的聯繫。“斯德哥爾摩綠楔計劃”區域尺度的綠地空間佈局帶來的效益，其中一個因素是基於“多尺度──多維度”的綠地規劃思考模式。

    “澳門的情況非常特殊，土地面積細小但人口稠密。這種特徵令城市建築密度急速增長。城市房屋及基建的需求不斷增加，令本地區需要透過不斷填海擴大原有土地面積，令城市規劃工作更加困難。”幸好的是，《城市規劃法》終於在二○一三年出台，並於二○二二年二月十四日公佈第7/2022號行政法規《核准〈澳門特別行政區城市總體規劃（二○二○至二○四○）〉》。“《城市規劃法》的立法目的，旨在建立制度化的城市規劃體系，將城市規劃的活動過程法制化、程序化和透明化，依法規範城市規劃及建設活動，依法公開相關資訊，促進城市可持續發展、促進保護不動產類文化遺產、改善人居環境、合理使用和利用土地資源、促進社會經濟發展和環境保護的平衡，從而提升居民的綜合生活質素。……而詳細規劃則以總體規劃為依據，就特定地區的土地用途及使用強度、道路、公共建設項目及公共基礎建設等的設置，作出詳細的規定。詳細規劃是開發控制和建設管理的主要工具之一。”由此可見，《城市規劃法》賦予了社會和大眾參與城市規劃的“工具”。簡單來說，居民、各不同範疇的政府部門、不同群體等都可以運用這個“工具”把對自己的家的發展想像、施政的理念、群體的訴求，表達各自的建議。

    “城市規劃作為配置公共資源空間、推動健康城鎮化的主動技術手段與公共政策，其核心價值也應該是公正與公平，這是現代城市規劃在市場經濟體制中生存和發揮作用的前提條件。”（孫施文，二○○六）。是的，我們有了參與城市規劃的“工具”，但如何讓大眾懂得使用這個“工具”、如何把專業的城市規劃資料轉化成對生活空間的課題、如何投放社區規劃師、城市規劃師的資源等。關於這點不是本篇文章的核心內容，但是隨着一個一個詳細規劃草案進行編製，這個環節的空缺，公共部門應多加以思考。

    因此，本文拋磚引玉，從區域尺度來思考總體規劃給予這區的城市設計指引，包括優化區內公用設施配套及慢行系統，加強社區活動節點的可達性。參考斯德哥爾摩綠楔計劃“多尺度——多維度”的綠地規劃思考模式，以科學態度，從土地利用的整合、交通樞紐的佈局、休憩設施的配置、小區產業的盤活、生態環境的保護、園林設計的應用等多方面探討，打造澳門特色“小而精”的綠楔。

    “綠地實現公平公正發展是社會公平正義建設在綠色空間上的折射，是關係民生福祉最根本的空間路徑。”（李咏華，二○二○）。寄語今年將開展的氹仔中區-2的詳細規劃編製工作，從宏觀思考如何落實總體規劃提出積極建設本區成為宜居社區，並在區位上做到連接氹仔舊城區及路氹旅遊區的功能，落實澳門作為世界旅遊休閒中心的定位。

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