探索維護國家安全的澳門經驗

    ——開創澳門特色“一國兩制”新局面

    當今世界全球和區域安全形勢錯綜複雜，國家安全的內涵和領域不斷延伸和發展。維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”方針的最高原則，在中央政府的指導和支持下，在特區政府和社會各界的團結奮鬥下，回歸以來，澳門維護國家安全工作穩步推進，維護國家安全的法律體系和體制機制不斷完善，愛國愛澳力量持續壯大，有力維護了國家安全和澳門特區社會穩定，在探索中逐步形成維護國家安全的澳門經驗，充分彰顯了“一國兩制”的強大優越性和生命力。

    主動修法：積極履行維護國家

    安全責任

    《憲法》和基本法共同構成了澳門特別行政區的憲制基礎，“一國兩制”在澳門特區的成功實踐，離不開《憲法》和澳門特區基本法的堅實保障。澳門基本法作為“一國兩制”方針政策的法律體現，是特別行政區治理的基石。二○二三年是澳門特區基本法頒佈三十周年，也是全面落實貫徹黨的二十大精神的開局之年。中共二十大報告高度地凝練和深刻總結了“一國兩制”實踐經驗和新時代貫徹“一國兩制”方針的重要原則，澳門維護國家安全相關法律的制定、實施與修訂以基本法為基礎。

    為適應新時代維護國家安全的法制需求，澳門特區主動履行維護國家安全責任，結合本澳的法制傳統和社會實際情況，二○○九年即出台《維護國家安全法》，順利完成了基本法第二十三條立法。基本法第二十三條規定：澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動，禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。另外，基本法第七十一條賦予澳門特別行政區立法會依照本法規定和法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律的職權。面對老問題、新情況，及時總結、認真研究，二○二二年澳門立法會根據基本法推動修訂完善《維護國家安全法》，同時積極推動其他一系列相關配套的法律法規的立法和修法工作。澳門與時俱進，完善《維護國家安全法》，落實“總體國家安全觀”，有效維護了國家的主權、安全和發展利益，保障了廣大澳門居民的安全和福祉。

    健全體制：築牢國家安全體系

    和運作機制

    國家在二○一五年透過頒佈新的《中華人民共和國國家安全法》，貫徹了習近平主席提出的“總體國家安全觀”，而《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》在二○二○年頒佈實施，也為澳門特區完善維護國家安全法制提供了指引。同時，為配合二○○九年出台的《維護國家安全法》的實施，二○一八年澳門特區行政會完成討論《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規，進一步完善維護國家安全法律制度的配套，健全維護國家安全的制度體制機制，推動決策、統籌、協調、執行、監督和效果反饋等環節有機結合。

    二○二一年十一月三十日，中央人民政府向澳門特別行政區行政長官作出批覆，決定在澳門特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問，並於二○二二年三月正式依法履職，進一步健全了維護國家安全的工作機制。澳門特別行政區維護國家安全委員會是協助行政長官就澳門特區維護國家安全事務進行決策並負責執行統籌工作的機關，統籌、協調澳門特區維護國家主權、安全及發展利益的工作，並研究落實有關部署以及行政長官的相關指示及要求。旨在分析研判澳門特區涉及國家安全及社會穩定的形勢，規劃有關工作並提出意見及建議；協助制定澳門特區維護國家安全政策；統籌推進澳門特區與國家安全有關的法律制度建設；統籌處理澳門特區涉及國家安全事務的其他事宜。

    營造氛圍：增進全社會維護國

    家安全的意識

    全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定不移地宣傳推廣基本法，自覺以基本法規範行政、立法、司法行為，這是澳門特別行政區成立以來的基本經驗，也是素有愛國愛澳光榮傳統的澳門各界人士的歷史使命。特區政府通過與社會各界緊密合作，持續加強國家安全宣傳教育，深入開展各類活動，引導民眾積極參與，增進大眾維護國家安全的主體責任感。對於澳門居民而言，基本法和《維護國家安全法》絕不僅僅是高高在上的法律，而是與日常生活息息相關的行為準則。

    從一九九九年十二月二十日特區成立至今，特區立法會依據基本法，審議和通過了總計逾三百部法案，內容涉及經濟、民生、財政、勞工等廣泛事務，惠及每一位澳門居民的生活。

    在二○二二年推動修訂完善《維護國家安全法》期間，特區政府透過不同途徑開展公眾諮詢，廣泛收集了社會各界在維護國家和特區安全方面的意見及建議，並進行意見整理分析形成總結報告，公開展示修法獲得社會普遍支持。澳門同胞在《憲法》和基本法的保障下，真正實現當家作主，依法有序參與到特區立法、決策等各項公共事務當中，參與感、幸福感、獲得感不斷增強。澳門特別行政區政府與中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室已連續六年聯合舉辦“全民國家安全教育展”，借助中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體和展覽專題網站，分模塊展示特區政府齊心合力，穩中求進，堅定不移維護國家安全的各項工作，吸引本澳居民、社會團體、公共部門人員、青年及學校組織學生實地參觀和線上學習，有效強化全社會維護國家安全的意識。

    在堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一的基礎上，澳門落實維護國家安全的探索取得了積極成效，有力支持和推動澳門更好融入國家發展大局。完善澳門維護國家安全的法律制度和執行機制，堅持依法治澳、貫徹落實“愛國者治澳”原則，加強愛國主義教育，凝聚社會共識，重視團結協商，統籌安全與發展，讓愛國愛澳的光榮傳統在年輕一代薪火相傳，確保了“一國兩制”事業行穩致遠，這一切有賴於基本法和維護國家安全法律法規的保駕護航。實踐充分證明，全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅定維護國家主權、安全、發展利益，堅定“一國之本”，保證“兩制之利”，正在不斷開創具有澳門特色的“一國兩制”實踐新局面。

    澳門科技大學歷史學博士生   李栩諾