橫琴粵澳深度合作區澳門青年政策

    橫琴粵澳深度合作區的發展於二○二一年中共中央國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》後，讓持續發展的深度合作區的發展方針獲得了宏觀的發展藍圖。在粵港澳大灣區政策的持續深化，在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞促進澳門經濟適度多元發展，堅持“一國兩制”的背景下，在健全粵澳共商共建共管共用的新體制，澳門更好融入國家發展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。在這個背景下，讓廣大的澳門居民，尤其是澳門青年及相關團體了解澳門與橫琴深合區的發展現狀、展望及目標甚為重要，有見及此，提出以下政策建議供相關單位思考與參考。本文以青年發展為目標，以媒體推動、青年就業創業及推動合作區發展為三大板塊，每大板塊以政策現狀、政策目標，以及政策建議組成。

    媒體倡導、青年為先、雙創前行、

    美好家園、共建琴澳

    一、媒體倡導，共建琴澳媒體一體化，長期、持續有序發佈聯通：（1）在澳門的傳統電視媒體，以澳門廣播電視股份有限公司，持續對灣區、深合區的資訊提供第一手材料，早於二○二一年澳廣視欄目《灣區追蹤》已經對灣區在澳門訊號可及之處提供了灣區醫療、養老、教育、人才、互聯互通、金融、保險、法律、投資、創新科技、中葡平台、旅遊、會議、法律、保險、通關基建、航空、中醫藥發展等多角度追蹤報道，以澳門人的角度，不同的形式推廣粵港澳大灣區，令觀眾可透過不同的途徑和方法去了解國情、掌握國策。二○二二年《灣區全媒睇》由廣州廣播電視台、香港電台及澳門廣播電視股份有限公司聯合製作，是一個資訊雜誌類節目，主要突出反映大灣區“9+2”城市特別是廣州和橫琴、前海兩個合作區的新變化、新風貌、新科技、新業態、新文化，介紹內地年輕人的衣食住行新消費模式、新“打卡聖地”、新生活態度。二○二三年粵港澳大灣區國際傳播論壇暨大灣區（南沙）國際傳播中心啟用，澳門日報廣州辦事處獲邀成為進駐使用大灣區國際傳播中心的首批媒體之一。在紙媒方面，澳門各大報刊，包括中文報刊的華僑報、大眾報、澳門日報、濠江日報、新華澳報、正報、星報，以及訊報等；英文報刊的The Macau Post Daily（澳門郵報）、Macau Daily Times（澳門每日時報）；葡文報刊的Ponto Final（句號報）、Hoje Macau（今日澳門），以及Jornal Tribuna de macau（澳門論壇日報）等均不定期對灣區及深合區進行播報，提供有趣的故事。特別是澳門日報更以專欄形式《灣區視野》定期對灣區發展提供詳細資訊。

    （2）媒體在政策倡導中亦提供了如下數個用途：首先，提供有趣的灣區、合作區的故事。在自媒體及全媒體時代的發展中，軟性文章對深合區的宣傳作用遠高於政策解讀的吸引力。其次、除了官方固有資訊供給管道外，社交媒體的興起亦提供了直面民眾，共同進行互動和交流的機會。再者，建立了品牌形象，在灣區發展中，林林總總的政策透過軟性的推銷吸引了不少年輕觀眾的眼球，逐漸形成了灣區發展、北望神洲、共建灣區的品牌形象，讓青年認識並信任政策。最後，新聞事件的持續發展，如最近的澳門特別行政區文化局橫琴藝墟的首次推動，以軟性的策略供給了灣區發展的新聞故事，既推動了琴澳兩地的合作，更推動了澳門青年更好認識合作區的發展情況。

    （3）政策建議方面，媒體道報作為政策進入百家戶的重要手段，現時零星的報道力度不足，除了活動項目、政策落實得到一定的媒體宣傳以外，長期的、持續的發展情況鳳毛麟角，即使專欄形式發送訊息，亦未能創造更多的話語及討論。建議在電視媒體主要的新聞時段中以軟性新聞的方法，在一定的頻率發出合作區相關的訊息。現時網絡社交媒體發佈情況普遍，對青年人的影響力甚為明顯。因此，積極構造網絡媒體的即時新聞發佈，以專項專試的形式，開設網絡欄目，以定時定點的方式提供合作區的、以軟文為主、體現人文關懷的資訊報道，其針對主要目標為澳門青壯年客群為首。

    二、青年就業、創業為先，推動琴澳一體化，同城共住共商共建。（1）現有策略及推動項目包括了：澳門特別行政區勞工局早於二○一八年已經開展了青年參觀粵港澳大灣區企業的系列活動，吸引了不少澳門青年前往合作區了解國家發展大局，在政府部門的帶領下，參觀了著名企業在橫琴的發展，並且了解澳門青年在灣區發展的實際規劃及方法。在疫情階段，大量的活動轉而到線上進行，二○二一年琴澳“零距離”線上招聘月，向澳門居民提供橫琴就業機會，由合作區的民生事務局和經濟發展局負責收集合作區企業招聘崗位資訊，並在“橫琴英才招聘”微信公眾號內，設置“澳門居民招聘”專區，收集到超過400個崗位空缺，涵蓋資訊科技、高端製造、大健康、文旅會商等多個領域。二○二二年一月，在就業崗位推出後，以專項專試的形式，加大力度針對應屆畢業生的澳門青年現代金融產業專項實習計劃，為澳門青年提供參與金融行業發展機遇，並對實習生提供優厚條件，包括了生活、交通，以及住宿津貼等。二○二二年八月澳門青年電子競技專項實習計劃，為澳門青年提供參與電競行業發展機遇，並提供相應的津貼。二○二二年九月，與澳門中華新青年協會及澳門中華學生聯合總會共同開設青年就業博覽會，並設“橫琴粵澳深度合作區”展示區，鼓勵澳門青年到琴就業。

    （2）橫琴就業創業資訊長期發佈，持續有序推動。對於澳門居民而言，雖然橫琴深度合作區只是一關之隔，對個人前往發展其成本負擔必須重視外，亦包括了以下因素值得思考。包括：就業市場和政策的了解不深。澳門青年需要了解橫琴的就業市場，包括哪些產業和企業在橫琴發展，有哪些就業機會等。同時，他們還需要了解橫琴的相關政策，如就業許可、居留證等，以便更好地進行就業規劃和準備。自身專業技能和工作經驗不對等，澳門青年現時前往橫琴發展更多由於其專業在澳門本地未能有適當發展，在面對個人能力提升的瓶頸，橫琴深度合作區提供了適當的提高自身的專業技能和工作經驗的機會，同時在深合區的工作除了增強個人競爭力外，亦能尋找更多不同的機遇。就業服務平台的缺失。現時除了勞工局外，在就業創業推動的力量仍然不足，現有平台除了舉辦一次性、為期數天，聯同澳門社會組織共同合作的博覽會以外，在長期的就業材料除了依賴如珠海市橫琴人才網外，澳門方面自身的長期的、持續的平台搭建仍然未成形。跨境交流合作的增強。除了以上所指的資訊流通外，兩地的通關便利，不論是人流、車流、物流以外，更應該以更便捷為主要目的，才能讓兩地互聯互通，共同合作，創造屬於琴澳兩地青年的就業創業、共居共住的新氣象，打通就業管道，打造琴澳新家園。

    （3）對勞工局而言，針對澳門青年就業創業的發展，可以從以下三點思考：第一、重視與澳門社會組織的合作。澳門作為“社團社會”，大量的公共服務透過政府購買，社團生產、營運的形式執行，在繁榮社會力量的同時，專屬澳門青年的就業平台資訊，不論是在資訊的掌握，以及居民的查詢中亦能有法可依，對項目的信心亦能提高。第二、積極融入國家發展大局，實習計劃先行先試。現時已經有一定經驗的澳門青年橫琴實習計劃，在未來能夠持續為澳門青年融入國家發展大局提供一定的誘因。現有經驗說明，在學青年、應屆畢業生，特別是在內地就讀的青年，建議與教育發展局共同合作，為澳門青年謀求發展機遇，提高他們對合作區發展的關注，勞工局積極的培育及引導將有利於澳門青年持續發展帶來機遇。第三、在雙創的推動下，現時澳門青年除了就業以外，亦有創業的可能性，建議聯同經濟局青年創業援助計劃，共同在合作區為澳門青年提供第一筆的起動資金，澳門青年為先，共建琴澳營商發展動力。

    三、澳門青年推動橫琴發展新方向，風險成本較低，未來發展可期。（1）目標群體的特徵及現有策略的相關主體。現時有意願往橫琴深合區發展的澳門青年特徵在於現時薪酬較低、學科在澳門發展受限、有一定的內地關係、具有大學本科學歷。現時在內地就讀的澳門青年，二○二一╱二○二二學年共有1,497名高中畢業生選擇前往內地高校就讀本科，以此計算，現時在內地就讀的澳門學生人數近萬人，這批學生亦成為了澳門與橫琴合作區共同發展的新力軍。現時針對澳門青年在內地的事務發展主要以非官方機構作為主要橋樑，包括以中華教育會為首，澳門中華新青年協會、澳門中華學生聯合總會共同合作，對在內地就讀的澳門學生提供文化、就業及升學的指導工作，比如中華教育會舉辦“青春征程 精彩琴澳”短視頻創作比賽，希望通過青年人的視角去展示精彩琴澳，從而帶動更多澳門青年深入探索兩地，書寫琴澳生活中的各種美好；澳門中華新青年協會每年的求職博覽會，吸引了澳門企業，以及合作區的用人單位參與在內；澳門中華學生聯合總會多年籌辦的升學及學生心理輔導工作，以及提供大量的文娛康樂活動，包括了興趣培訓、講座展覽、交流體驗、出版研究、升學輔導、協辦活動、書法賽、校園之聲，以及比賽競技等，在結合灣區發展的大主題下，積極推動學生們在文化活動中獲取有關合作區、灣區的資訊。傳統大型的社會組織，包括澳門街坊會聯合總會、澳門婦女聯合總會，以及澳門工會聯合總會等均舉辦針對澳門青年、本地居民了解合作區、融入灣區的相關活動。

    作為澳門官方教育單位，澳門教育及青年發展局亦積極提供機會給澳門學生了解深合區、走進深合區，共同建構橫琴發展新一頁，每年舉辦或協辦大量與灣區及深合區相關的活動，包括了國際青年舞蹈節、國際青年音樂節、國際青年戲劇節、澳門青年創業創新考察團、澳門高中學生赴大灣區交流計劃、大灣區志願者交流營、青年生活體驗實踐計劃——學習篇、關懷篇、粵澳青少年國情體驗活動、“普法新TEEN地”青少年法律推廣月——大灣區體驗活動、青年論壇、青年創業創新培育計劃——粵港澳大灣區青年發展論壇，以及“走進大灣區，我和我的祖國共成長——珠澳學生研學實踐”活動。在官方舉辦的活動以外，澳門更多與灣區及深合區相關的活動是透過教青局的支持，讓本地不同的社會組織進行，從而滲透到澳門以青年為主的各個階層。

    （2）官方主體，帶動發展。現時推動澳門青年在灣區發展主要在提供支援，比如以澳門教育及青年發展局為首，向澳門青年提供了創業的支援，包括了資金支持、創業培訓、項目孵化等，鼓勵他們在灣區以及合作區的創業。特別以澳門青年創業孵化中心為創新創業的澳門青年提供多元化、與時並進的配套設施及專業支援服務。推動青年交流。現有與青年相關活動，更多集中在與內地關係更緊密關係與認知的初始階段，更多在於訪學團、交流團、安排實習、文化體育等交流項目。促進青年的文化交流，舉辦文化活動、支持文化交流項目等。在青年就業方面，現有針對學生前往合作區工作的包括在澳門的各大高校每年畢業季舉辦的大型就業博覽會，除了本地職缺以外，亦逐步提供包括合作區在內的企業進駐。比如青年就業博覽會於二○二○年邀請了包括騰訊、阿里雲、淘寶、字節跳動等內地知名企業來澳參展。

    （3）針對教育及青年發展局的政策建議。第一、社會組織前行推動職技高中教育，政府主體支持共建：澳門長期以來作為社團社會，現時大量的活動以社會組織作為主要的生產主體，教青局的工作更多在於管理的工作上。因此提出以社會組織作為工作支援的重要手段，教青局積極推動有關澳門青年在合作區的發展事務，包括澳門青年在合作區的教育發展，建辦以澳門特區政府為主體的學校，或推動澳門社會組織建立的學校以分校形式，在合作區提供現時缺乏的高中教育。在推動職業技術學校的工作上，澳門特區政府一直受到不少的阻礙，結合合作區的發展動力，推動澳門職技學校的寄宿工作。結合社會組織補充民生服務，辦澳門特色民生民情的職技及高中教育學校。第二、就業創業共同協作，創造合作區實習發展新動力。澳門產業發展單一，未來發展動力重於高新科技及特色金融行業的推動，大健康、中醫藥等各行各業亦需澳門青年參與，在面向青年能力推動發展的大背景下，現有結合勞工局及教青局的推動學生發展個人發展計劃，目標在於讓澳門青年共建灣區的同時，亦成為合作區居民，以澳門身份在合作區中創造新突破。現有合作區中大量的基礎建設已準備就緒，招商引資工作如火如荼，在項目逐步開放，合作區利好政策一再出台的背景下，政策紅利加速經濟發展的動力下，產業多元將引領澳門擺脫產業單一、動能不足的老毛病。第三、文化活動持續舉辦，軟性認知合作區美好家園建設。澳門特別行政區作為南中國海只有32.9平方公里的地方，與琴澳深度合作區現有土地面積106平方公里相比，作為澳門後花園、發展新地標，其投資價值與發展機遇已經迫在眉睫，在中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》確定橫琴深合區建設方案，包含發展目標：澳門多元發展新產業、澳門居民新家園、澳門一體化新體系、粵澳共商共建共管共用新體制等，已經注定了澳門與合作區成為了命運的共同體、國家的融合體。因此，在青年為先的大前提下，澳門青年在合作區的發展既是澳門的、也是合作區的。問題在於，兩地青年、民生相關工作接軌速度不足，因此以青年之勇、橫琴之興、澳門之力共同構建合作區，以文化交流為契機，以融合發展為目的，創建粵澳深度合作區新面貌。

    艾  兒