中央港澳辦保障“一國兩制”行穩致遠

    近日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，其中明確在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室，承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。

    加強中央統一領導

    組建中央港澳工作辦公室，是深化黨中央機構改革的一部分，體現中央對港澳“一國兩制”實踐的高度重視。黨的二十大報告對深化黨和國家機構改革作出重要部署，提出堅持和加強黨中央集中統一領導。黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統一。完善黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對重大工作的集中統一領導。這次黨中央機構改革，是構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系的重要體現，主要有五項內容，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部和中央港澳工作辦公室。其中，中央港澳工作辦公室是黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。這就明確了中央港澳工作機構的性質和任務，是加強黨中央對港澳“一國兩制”實踐的集中統一領導、完善黨中央重大決策部署落實機制的重要體現。

    開創“一國兩制”新局

    組建中央港澳工作辦公室，是中央堅持和完善“一國兩制”制度體系的重要舉措。 十八大報告指出，“中央政府將嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制”。二○一四年六月十日，國務院新聞辦公室發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，並提出了中央對港澳的全面管治權。這一權力的落實需要法律制度的保障和體制機制的配套。十九大報告指出，“嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制”。二十大報告指出，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。堅持和完善“一國兩制”制度體系，落實中央全面管治權，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。中央港澳工作辦公室的組建，在頂層設計上明確了機構和職能，完善了“一國兩制”制度體系和實施機制，必將開創“一國兩制”實踐的新局面。

    調整完善港澳工作

    組建中央港澳工作辦公室，將為香港、澳門實現長期繁榮穩定提供組織保障。組建中央港澳工作辦公室，是中央港澳工作領導體制的調整完善。早在二○○三年七月，因應香港形勢，中央成立港澳工作協調小組，負責協調國務院港澳辦、香港中聯辦、澳門中聯辦等十多個從事港澳工作的部門，統籌港澳管治事宜。二○二○年二月，中央調整港澳系統領導體制，原中央港澳工作協調小組變為中央港澳領導小組，強化中央對港澳工作的全面、集中領導，完善工作層面的機制對接，協調統一行動。

    港澳辦和兩個中聯辦分工負責，加強全國港澳工作一盤棋。同時，賦能港澳工作機構，強化港澳工作力量，依據香港國安法成立駐港國安公署。這次中央港澳工作辦公室的組建，明確其調查研究、統籌協調、督促落實職責。這樣，中央對港澳工作的全面、集中領導將更加強化，促使各方發揮合力作用，確保“一國兩制”在港澳的實踐不變形、不走樣，為澳門參與粵港澳大灣區建設，加快橫琴粵澳深度合作區建設，更好融入國家發展大局，實現長期繁榮穩定，在實現中華民族偉大復興的新征程上更好發揮作用。

    澳門大學法學院教授 蔣朝陽