報告批美衝擊國際秩序

    《美國濫施“長臂管轄”及其危害》報告指出，美國“長臂管轄”加劇國家間緊張關係，衝擊國際秩序；破壞各類國際治理機制的宗旨和功能；損害別國企業利益。

    致人道主義災難

    據新華社報道，報告指出，健康的國家間關係是保持國際秩序和平與穩定的“壓艙石”。早在上世紀九十年代，美國出台《赫爾姆斯——伯頓法》，利用“長臂管轄”機制對世界範圍內與古巴進行交易的個人和實體施加經濟制裁，引發歐盟強烈不滿。歐盟於一九九六年通過了《阻斷法案》，以立法的形式阻斷美國“長臂管轄”措施在歐盟境內的效果，並賦予歐盟境內個人和實體起訴美國個人和實體的權利。歐盟頻繁在聯合國大會、安理會、世界貿易組織等國際機構提出提案和發起倡議，呼籲國際社會關注美國“長臂管轄”的危害性，甚至還啟動了世界貿易組織爭端解決程序。迄今，美國“長臂管轄”已涉及中國、俄羅斯、伊朗、敘利亞、朝鮮、古巴、法國、英國、德國、日本等多個國家。美國塔夫茨大學教授德雷茲納在《外交事務》雜誌發表文章批評稱，美國歷屆政府濫用經濟脅迫和經濟暴力手段，將制裁作為解決外交問題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災難。

    海灣戰爭後，美國對伊拉克實施野蠻的單邊制裁，造成嚴重後果。一九九○年八月至二○○三年五月，制裁造成伊拉克石油收入損失一千五百億美元，導致今日伊拉克的人均年收入都沒有達到一九九○年的水平（七千○五十美元）。此外，制裁還造成伊拉克嚴重的人道主義災難，伊拉克的嬰兒死亡率翻倍，五歲以下兒童死亡率增長六倍。同時，伊拉克的教育、醫療、社會保障體系被毀，識字率從一九八七年的百分之八十九下降到一九九七年的百分之五十七。

    衝擊安理會功能

    美國在聯合國框架之外頻繁實施單邊制裁措施。僅在二○二一年，美國財政部、商務部等部門就針對二千多個實體實施了各類制裁措施。安理會的制裁功能因此受到衝擊，嚴重影響其維持國際和平與安全的正常運轉。美國並非國際刑事法院成員國，但卻因國際刑事法院試圖調查在阿富汗戰爭中涉嫌戰爭罪行的美國軍人，針對國際刑事法院檢察官本蘇達和另一位高級官員莫喬喬科採取制裁措施，引發國際輿論一致聲討。美國罔顧其“三○一”措施已被世界貿易組織爭端解決機構裁定為違反國際法，繼續對來自中國和其他國家的進口產品發起各類單邊性質的“三○一調查”，並維持現有的“三○一”關稅措施，直接破壞了多邊貿易體制歷經多輪艱難談判所達成的關稅減讓成果，公然踐踏多邊貿易體制宗旨和精神，損害多邊貿易體制運作基石。

    損正常商業競爭

    為維持美國的經濟和科技領先地位，美國濫用國家公權力對正常國際商業交易和競爭橫加干涉，綜合運用出口管制實體清單和經濟制裁等措施，以國家安全和侵犯人權等事由為藉口，限制別國企業獲取對其生存和發展至關重要的原材料、物項和技術，甚至動用次級制裁措施，禁止世界範圍內其他企業與之發生正常貿易往來，試圖從根本上破壞這類企業的供應鏈。

    近年來，美國頻繁利用《全球馬格尼茨基人權問責法》，針對被其認定從事所謂“嚴重侵害人權行為”的各國主體實施單邊制裁，但這種制裁措施在實施過程中，往往罔顧被制裁主體同樣享有人權保護的基本事實，侵犯被制裁主體的基本人權。

    新冠疫情在全球蔓延期間，美國政府頑固堅持對伊朗、敘利亞等國實施單邊制裁，導致被制裁國家難以及時獲得抗擊疫情需要的醫療物資。由於制裁，伊朗無法進口基本藥物和醫療器材，嚴重影響數百萬伊朗人的健康狀況。伊朗政府為籌措抗疫資金向國際貨幣基金組織申請五十億美元的抗疫特別貸款，但受到美國阻撓。美國通過凍結伊朗海外資金、威脅疫苗供貨方等方式阻礙伊朗進口新冠疫苗。美國布魯金斯學會分析估計，在伊朗疫情最嚴重時期，美國持續施加的制裁影響進一步加劇，可能導致多達一點三萬人死亡。