二十大報告“總體國家安全觀”指引特區維護國家安全

    習近平總書記在黨的二十大報告第十一部分專門針對國家安全事務提出了兩點：一是推進國家安全體系和能力現代化，二是堅決維護國家安全和社會穩定，指出國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。同時，二十大報告重申“依法治國”的法治原則，指出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。二十大報告在維護國家安全方面著力於“總體國家安全觀”的立場並再三申明“法治原則”，對澳門特區修改完善《維護國家安全法》及相關配套法律具有極為重要的指導意義。

    毋庸置疑，“一國兩制”的根本前提是“一國”。作為實施“一國兩制”的特別行政區，特區政府對維護國家的獨立、統一、領土完整、內部及外部安全負有不可推卸的義務。特區政府全面準確、堅定不移地執行 “一國兩制” 並確保其行穩致遠，需要在法治的軌道上切實做好維護國家安全的各種工作。

    澳門基本法第廿三條以“應自行立法”的措辭規定了特區政府應自行立法規定包括“禁止竊取國家機密”等七種危害國家安全的行為，以便澳門政府在中央授權的基礎上及時完善維護國家安全的基本制度。立足於此，特區政府已經順利通過制訂並實施第二／二〇〇九號法律《維護國家安全法》，切實履行著這一基本的憲制性義務。隨著國際及周邊安全形勢的不斷變化，爲更好維護國家主權、安全和發展利益，有效防範和遏制外來干涉，切實保障居民合法權益和社會繁榮穩定，特區政府正在遵照“總體國家安全觀”要求，配合國家及本澳的相關法律制度，穩步對第二／二〇〇九號法律《維護國家安全法》作出必要的修訂。此外，目前第二／二〇〇九號法律《維護國家安全法》僅在第五條訂明關於“竊取國家機密罪”的罪狀及刑責，並分別訂立了竊取、刺探或收買國家機密應承擔的相應的刑事責任。鑒於當今各國普遍通過立法對保護國家機密作出嚴格而全面的規定，普遍將洩露、竊取、收買國家機密等行為及相關的間諜活動列為危害國家安全的犯罪行為，特區政府亟待訂立專門的保密制度，作為補足第二／二〇〇九號法律《維護國家安全法》修訂後的配套性法律，以適應新形勢下基於國家整體安全觀的維護國家安全的新時代要求。

    黨的二十大報告特別提出要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依託，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全。維護國家主權、安全與發展利益是“一國兩制”的最高原則。在任何時代、任何地區的人的權利和自由都是有條件的，不可能脫離外在的政治環境，惟有處於和平穩定的政治環境，即國家既免遭外敵侵略也免於內部暴力威脅，作為個體的人的權利和自由才有可能真正實現和確保。因此，只有在“總體國家安全觀”的框架下確保“一國”的國家安全，作為“兩制”基本內容的澳門居民的權利和自由才能得到全面的體現和保障。必須堅持“總體國家安全觀”，總體意義上的國家安全獲得維護，則特區的安全獲得保障。特區政府在維護國家安全方面做得越好，“一國”基礎越堅固，則“兩制”優勢越彰顯。

    澳門學者同盟常務理事  劉倩