五階梯房屋政策有效回應居民住屋需求

    解決居民的住屋需求一直是歷屆特區政府的重點民生工作。為理順不同社會階層的安居需要，本屆特區政府系統地分析了居民的不同的購買能力，全面評價特區的土地資源狀況，在往屆政府的工作基礎上提出了構建“五層房屋階梯”的政策理念。這是回歸以來政府推出的體系最完整的房屋政策。筆者依據政府公佈的資料作如下的分析及探討。

    第一，五階梯房屋政策體系覆蓋全面，每一階梯精準對接特定居民群組。

    依據政府的施政理念，“五層房屋階梯”包括提供予經濟狀況薄弱的居民租住的社會房屋、協助特定收入水平及財產的居民或家團置業的經濟房屋，協助中等收入水平及財產的居民或家團置業的夾心房屋，鼓勵入住有優質的安老養老設施的長者公寓，以及讓有能力的居民自行置業的私人樓宇。

    由上文可以知道，五層房屋階梯涵蓋了全體居民，尤其是本屈政府創設的夾心房屋和長者公寓，有效地彌補了澳門房屋政策薄弱環節。夾心房屋主要對應中等收入人士，包括社會上廣大的中產及青年，可以針對性地解決他們的居住及改善居住的需求。從諮詢結果初定的定義來看，夾心房屋並非與經濟房屋是對接關係，更多是平衡關係，互相配合解決大部分居民對購買住屋的需求。至於長者公寓，則是一種新嘗試，旨在為長者提供多一個居住選擇，相信可以提升長者的生活質量，未來特區政府亦希望支持以商業模式發展長者公寓。總的說來，五個階梯互相配合，形成一套完善的房屋政策。

    第二，五階梯房屋政策得到有效推進。

    就第一階梯的社會房屋而言，目前望廈和台山中街的社屋項目分別七百六十八個及五百一十個單位已經落成入住，有一千五百九十個單位的慕拉士社屋項目正在興建，《東區-2詳細規劃草案》也預計將在東區-2建設四千個社屋並已招標啟動建設。筆者相信，有了充足的供應量，結合恆常性申請機制，本屆政府基本解決弱勢家庭的居住問題。

    第二階梯的經濟房屋，政府也同樣規劃了足夠的供應量，在《東區-2詳細規劃草案》提到東區-2將提供兩萬四千個經屋單位，更值得一提的是，過往一直被居民詬病的經屋質量問題，政府在樣板房中都提出了解決方案。

    第三階梯的夾心房屋雖然仍在制定政策之中，政策已明確了將在偉龍馬路進行第一期的興建。第四階梯的長者公寓不但有樣板房供公眾參觀，位於東北區的第一期建設正在進行中。即使是第五階梯的私人樓宇，政府也有拍賣土地的計劃，旨在增加整體供應量。

    綜上所述，我們可以看到，對於五階梯房屋政策，本屆政策不但有願景，更有實際措施，正在有效推進。

    第三，對落實五階梯房屋政策的建議。

    首先，政府應盡快完成夾心房屋的立法工作。如前所述，雖然夾心房屋有了第一個具體的建設地點，但相關的法律政策方向仍未完成，公眾未能清晰夾心房屋的細節設定。筆者期望，二○二三年政府能完成夾心房屋的立法工作，並出台具體的施行細則。如有條件，可仿照經濟房屋及長者公寓，建設幾個樣板房讓公眾參觀，立體而全面加深公眾對夾心房屋的了解。

    其次，政府應盡快推出長者公寓的相關規定。作為一種改善長者居住環境的政策房屋，長者公寓一直受到肯定，尤其是公眾看完樣板房後，大家一直期待具體的准入機制及運作細節。筆者建議政府在二○二三內出台第一期長者公寓的營運細節，進一步推進長者公寓的建設。

    第三，動態評估房屋市場的發展，適時調整五階梯房屋的具體政策設定。當前，澳門的經濟形勢比較複雜，居民的購買力難以準確估算，加上周邊環境的不繼變化，如橫琴深合區的建設，澳門新街坊項目的完成，都會對居民的住屋需求發生影響。五階梯房屋政策的框架要恆定，但各個階梯房屋的具體數目、細節設定、調控措施等應該要作出適時評估，從而更好地滿足居民的住屋需求，提升居民福祉。

    公共房屋事務委員會委員　　陳家良