推進琴澳一體化  加快深合區建設

    《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》頒佈一年以來，在中央政府的大力支持下，粵澳雙方共同努力，穩步推進“琴澳一體化”。與此同時，“琴澳一體化”的進程仍然存在人流、物流、資金流、資訊流跨境流動的體制機制障礙。未來加快橫琴深合區建設，有賴“琴澳一體化”的全面推進，形成中央和地方的雙輪驅動，促進發展要素跨境流動的自由化和便利化。在中央政府的統籌下，強化粵澳兩地的治理合力，豐富和優化“琴澳一體化”的政策體系，提升琴澳一體化的發展水平，促進澳門經濟適度多元的發展。

    “琴澳一體化”穩步推進

    橫琴粵澳深度合作區建設開局良好，在“共商共建共管共享”的新體制下，在通關便利、產業發展、民生融合、規則銜接、人才建設等方面取得了令人矚目的成績。

    橫琴粵澳深度合作區着力推動基礎設施互聯互通，加快推進琴澳通關便利化。“一線”橫琴口岸二期工程建設全面展開，5個“二線”通道及7個海關監管作業場所建設全力推進，“二線”海關監管場主體工程落成，二○二二年底將具備封關運作條件。深合區逐步推動澳門機動車便利出入橫琴，全面放開澳門非營運小客車入出配額的限制。

    橫琴粵澳深度合作區持續放寬市場准入，不斷增強產業發展內生動力。琴澳兩地現代金融產業不斷融合發展，隨着兩大金融專項政策的落地，合作區實施支援企業赴澳門發行公司債券的試點，“跨境理財通”成功落地；高新科技產業開始呈現一定的集聚效應，合作區已經開始形成積體電路產業、生物醫藥的積聚，並着眼謀劃佈局包括無人駕駛汽車、人工智慧等多領域的技術應用，致力打造元宇宙產業發展新高地。琴澳文創會展合作開創了“一會展兩地”模式，積極籌辦首屆中國（澳門）國際高品質消費博覽會暨橫琴世界灣區論壇。

    橫琴粵澳深度合作區逐漸完善教育、醫療、通勤、通訊等民生配套，全力推進“澳門新街坊”項目，同步建設學校、長者服務中心等民生設施。“澳門新街坊”項目預計二○二三年竣工，將為超過一萬名的澳門居民提供安居的新家園，並實施與澳門趨同的教育、醫療、養老制度。“粵澳社保一窗通”綜合櫃台計劃也會在二○二二年內投入使用，滿足澳門居民在深合區直接辦理澳門社保業務的需求。資料顯示，迄今為止，澳門居民可免費享受14項基本公共衛生服務合作區，橫琴醫院累計服務澳門居民超過7萬人次。

    橫琴粵澳深度合作區持續推動與澳門趨同的營商環境，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革，取得了多項制度和規則銜接的創新。其中，琴澳兩地的商事規則銜接加速，創立個人經營備案制度，為澳門居民提供更為廣闊的發展空間的同時，在個人經營管理領域實現了與澳門的規則銜接、機制對接。值得一提的是，標誌琴澳稅負逐步趨同的“雙15政策”已經落地實施，對有關個人的所得稅負超過15%的部分予以免徵，對有關企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。

    橫琴粵澳深度合作區致力建設粵澳人才高地，注重珠澳人才的合作交流、推動珠澳人才協同發展，舉辦系列“琴澳人才行”交流活動，吸引更多澳門及海外創新人才到橫琴工作生活。一年來，橫琴粵澳深度合作區強化了與澳門科技界的聯動，攜手澳門科協等組織積極對接海外人才庫資源，推動各類國際級學術交流活動落戶橫琴粵澳深度合作區。經過粵澳雙方的共同努力和推動，目前已經有1,000多名建築、設計、旅遊、醫療等領域的澳門專業人士獲得跨境執業資格。在青年創業方面，橫琴成為澳門青年首選的地方，不少澳門青年走出澳門生活的舒適圈，在創新創業中不斷深入融入國家發展大局。

    “琴澳一體化”仍存體制機制障礙

    眾所周知，琴澳兩地社會人文存在差異，法律制度不同，分屬不同的關稅區域，這些因素不可避免對琴澳一體化的推進過程產生了制約和阻礙。因此，雖然“琴澳一體化”的成績有目共睹，但不可否認，“琴澳一體化”的推動仍面臨不少體制機制障礙，兩地的人流、物流、資金流和資訊流之間的流動依然存在一定的制度壁壘，市場的互聯互通水平還有待進一步提升。比如，在人流方面，存在內地居民進出澳門簽註限制、專業人員往來便利度不高的問題；在物流方面，在分線管理沒有落地之前，存在橫琴對貨物進出嚴格管制、監管程序繁雜的問題；在資金流方面，橫琴對資金跨境流動監管較為嚴格、資金難以便利雙向流通，澳門居民個人金融跨境金融業務受限制；在資訊流方面，雖然深合區已搭建粵澳跨境資料驗證平台以推動跨境資料有序流動，但研究資料跨境互聯互通的進度較為緩慢。為推進琴澳一體化，加快橫琴粵澳深度合作區建設，就一定要破除現存的制度壁壘，夯實制度銜接的工作。

    總體而言，在橫琴分線管理沒有落實之前，特有的跨境要素流動的“琴澳一體化”政策其實並不明顯，橫琴在與澳門的“一體化”方面基本上和大灣區城市甚至和內地城市沒有實質性的差別，顯示不出“琴澳一體化”應有的特殊性和特別性。諸如稅制協調、出入境便利程度，以及公共服務銜接等環節，依然存在不少需要改進和完善的地方。

    推進“琴澳一體化”有賴

    中央和地方雙輪驅動

    中央政府的政策支持是深合區建設最為關鍵的決定因素。深合區建設涉及到很多中央部委的事權，如果沒有中央政府的授權或政策支持，深合區建設將舉步維艱。因此，加快深合區建設，有賴中央部委“琴澳一體化”支持政策的豐富和完善。在中央政府的統籌協調下，全面評估相關的經濟安全風險，在不影響內地市場開放和經濟安全的條件下，賦予粵澳在琴澳一體化過程有更多的自主權或特殊政策。

    在尋求中央政策支持的過程中，澳門特區需要充分發揮自身的優勢，彰顯制度創設和倡導的重要作用，在和廣東省和珠海充分溝通和協調的基礎上，積極主動向中央政府提出政策建議。我們留意到，九月五日全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍會見澳門特區行政長官賀一誠時指出，中央有關部委將根據澳門特別行政區政府的提請，積極研究推出支持澳門旅遊發展、加快橫琴粵澳深度合作區建設的政策措施。可見，在中央有關部委積極研究推出加快橫琴粵澳深度合作區建設的政策措施中，澳門特別行政區政府的提請將起到相當大的作用。事實上，和廣東省、珠海市相比較，澳門特別行政區的政策倡導作用更加容易受到中央政府的重視，深合區建設離不開澳門這一重要的政策倡導管道。

    除了中央政府的政策支持之外，粵澳兩地政府的合作治理在琴澳一體化的進程中將發揮重要的驅動作用。當前，橫琴粵澳深度合作區已經形成了粵澳共管共治的新體制。依據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的規定，深合區管理委員會在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，管理委員會在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。橫琴粵澳深度合作區成立以來，共治體制運作順暢，兩地政府在政策執行的理念和方式不斷磨合和融合，在創新“一國兩制”實踐上不斷探索，已經初步建立了一套融合雙方優勢、較為簡明高效的管理體制。正如橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農所言，這是一個互相支持、互相學習的過程，“大家同時做加法，也是做減法，加法是將我們優點互相疊加，尋找新的管理模式，減法就是彼此都有不足地方，將大家可能影響效率的部分減去。”未來在琴澳一體化的深入推進中，相信“雙主任制”的粵澳共治體制將日趨完善，不斷優化橫琴管委會、執委會和廣東省政府橫琴辦的職能關係，持續增強政策制定和執行的效率和效益。

    總體而言，橫琴粵澳深度合作區成立一年以來，運轉良好，取得了經濟、社會、民生以及人才建設和青年發展方方面面的成績，值得充分肯定。未來應加大橫琴粵澳深度合作區的建設步伐，通過強化中央政策支持和地方治理合力的雙輪驅動，同步推進橫琴粵澳深度合作區的軟體建設和硬體建設，尤其要注重制度創新和規則的銜接，讓兩地居民實實在在感受到琴澳一體化帶來的好處和榮光，推動“一國兩制”事業行穩致遠。

    澳門理工大學副教授

    思路智庫常務副理事長

    鄞益奮