加強監管遏工業意外

    據傳媒早前報道，近年本澳接連發生工業事故，根據勞工事務局資料顯示，去年首九個月便有八人因工作意外死亡。有關注的社會團體代表表示，疫情可能影響生活作息和規律，呼籲僱主及工人加強安全意識。

    一、現行做法成效存疑

    社會關注工業意外多發情況。筆者根據媒體的報道，勞工事務局均採取以往的一貫做法，就是勒令出事工地全面停工，責成工程承造商落實全面有效的職安健改善措施及提交調查報告，在得到勞工局批准後方能恢復工作；同時，勞工事務局會安排與工地承造商舉行會議，並向工地負責人、安全管理人員及工友宣導教育。然而，這種做法是否可有效遏止工業意外的發生，以及能否對工程承造商具有足夠的阻嚇性，筆者抱懷疑的態度，從近年在本澳不同地盤頻繁發生工業意外事件，可見一斑。

    另外，曾有立法議員反映，本澳現行的職業安全法對違法罰則過輕，難以保障職業工人的安全；按現行法律的規定，每個地盤中都必須設有經過培訓的安全主任負責整個工地的安全規劃，但由於現時法律對安全主任，沒有賦予實際權利，導致安全主任難以履行職責。

    二、遏止工業意外的有效方法

    筆者認為，不論公共工程或私人工程，除要求重質重量的施工外，更重要的是在施工過程中要把安全放在首位，讓工人在安全的環境下工作。其實，為了防止地盤工業意外的發生，各地政府的有關部門相信不外乎採用事前、事中及事後的監督方法，事前監督的方法大概是透過設立一套地盤安全的管理運作的法律和標準予承建商遵守，並在地盤動工前，巡查有關設施及操作是否符合有關法律和標準；事中的監督方法是指在地盤動工期間，有關部門定期或不定期巡查地盤有否違規，倘發現有問題，即勒令承建商作出改善，以避免工業意外的發生；事後的監督方法是指在地盤發生工業意外後，要求出事工地全面停工，責成承造商提交報告，並根據報告的調查結果，決定對承建商作出何種處罰等。

    對於事前、事中及事後的監督，事前和事中的監督是最為重要的，因為在工業意外還未發生時，已採取有效的措施防止意外的發生，可以是一種預防性措施。反而，事後監督只是在發生意外及出現人命傷亡後才採取的措施，極其量只是一種糾正措施。因此，事前、事中及事後的監督須三管齊下，才可有效遏止工業意外的頻繁發生。

    三、三管齊下遏止工業意外發生

    近年，特區政府有關部門每當有工業意外發生時，都採取了事後監督的措施，就是勒令相關的建築地盤立即停工，直至有關安全措施得到改善為止。然而，事前和事中的監督措施亦十分重要，因此建議特區政府有關部門需加強檢視本澳各建築地盤的事前和事中的監督措施，如與本澳鄰近國家或地區建立交流機制，透過定期的會議和交流活動，相互交流在防止工業意外方面的實務操作和經驗，彼此取長補短，互相學習。同時，亦可組團到內地考察，借鑑它們的先進經驗和做法，以持續完善自身對本澳工業地盤監管法律和措施，以及改善監管工業地盤安全的一些做法。

    另外，有關部門通過對一些工業意外發生的案例分析，科學地總結出哪些類型的工業意外較頻繁發生、它們是何種原因引致，以及提出防止的方法等，並在日後地盤開工前要求工程承建商注意有關事項和在巡視地盤時加強監察，以防止類似的工業意外再次發生，使工人可在安全的環境工作，爭取達致地盤零意外的目標。

    新  生