淺論電子政務為公共行政改革切入點

    據傳媒報道，行政法務司司長表示，公共行政改革一直是本屆特區政府的工作重點，行政法務範疇中公共行政改革更是重中之重，現階段目標是控制公共部門及公務員數量前提下，提升公共服務的質量和效率。他說，特區政府以問題為導向梳理架構、人員和服務等三方面問題。經過兩年“邊做邊摸索”，特區政府認為可以齊頭並進，如授權制度改革及架構重組等，但有關工作進行到一定程度後再難以再大範圍推進，認為未來應透過電子政務作為切入點，透過電子政府不斷推進各公共服務流程的優化，同時帶動公共部門架構和人員調整。

    一、本屆特區政府公共行政改革的方向

    過去，曾有社會聲音指出，上屆特區政府的行政改革未達居民的期望，如在公務員制度改革方面，最為社會所詬病的是公務員人數不斷攀升，既沒有訂定總量控制，各部門亦沒有人員增加數量的標準，形成人員招聘隨意性較高，在政府整體人員方面基本上沒有任何人員數量規劃可言；在人員管理方面，各項提出改革的措施遲遲未見推出，如政府曾承諾建立公務員恆常調職機制等。

    在本屆特區政府上任之初，行政法務司司長於立法會辯論行政法務施政方針的會議上曾指出，本屆政府的公共行政改革總體方向是在控制公共部門數量及公務員總量前提下，提升公共服務的質量和效率。他進一步指出，公共部門會控制在現時的75個並希望減少，公務人員總數在3.8萬人以下，在這個前提下，居民使用多的高頻公共服務可更簡單、方便和快捷。他表示，特區政府已整理公共行政改革現存問題，尤其是部門架構、人員及服務三領域具代表的問題，以此為導向訂定實事求是的工作方案，將於二○二○年底或二○二一年一月推出公共行政改革工作方案，聽取社會意見。至於公眾關注的官員問責、公職招聘、職程等問題，屬於公共行政改革工作方案的子項目，政府會分析問題和提出應對方案。

    二、已由架構重組轉為推動電子政務

    就上述的報道，筆者可以預見本屆特區政府的行政改革已由最初的部門架構重組為重點正逐步轉向為推動電子政務，其原因是在本屆政府成立的頭一年，高調地開展了首批部門的合併重組後，亦表示未來將會有第二及第三批部門的合併重組，但可能是經過首批部門的重組而出現一些管理和人員磨合的問題，以致於司長現時已沒有再提及何時開展下一批較大規模的部門重組，而是改為最近提出的以電子政務為公共行政改革的切入點。

    三、電子政務需發展至另一台階

    對於這種政策轉向，筆者認為亦有一定的道理，因為從公共管理的角度來看，單純地只是將一些部門機械化地合併重組，沒有作出其他的良好配套，結果只是表面上解決了部門眾多的問題，卻又同時會產生其他的管理和人事問題，導致整體效率不但得不到提升，反而可能出現不升反跌的現象。對於現在提出以電子政務為公共行政改革的切入點，雖有其一定的道理，因為按公共行政的發展過程，確實可透過電子政府不斷推進各公共服務流程的優化，同時帶動公共部門架構和人員調整，但需要注意的是這只僅僅限於將一些跨部門的服務經過流程的優化後，再將其電子化才可產生上述的效果。倘若以現時特區政府所推動的電子政務，大多數的服務只是涉及單一部門來看，說要透過電子政務作為公共行政改革的切入點，相信路途還很遙遠吧！因此，建議特區政府有關部門需要加把勁，在現有電子政務的基礎上，大力推動一些跨部門的公共服務電子化，才可帶動公共部門架構和人員調整，真正實現特區政府提出的以電子政務為公共行政改革切入點的政策目標。

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