經濟適度多元發展利居民就業和向上流動

    回歸初期，在博彩業開放及“個人遊”政策的刺激下，澳門入境旅客數目錄得高速增長，博彩毛收入節節上升，帶動澳門本地生產總值屢創新高，居民收入亦得到大幅改善，可見博彩業對推動澳門的社會民生發展及經濟結構向服務出口方向轉型，曾經作出巨大貢獻。

    然而，隨着澳門經濟由高速擴張向持續穩定增長和成熟的階段邁進，過度依賴博彩業的負面影響開始逐步浮現。博彩業持續擴張，開始擠壓其他行業的發展空間，減少居民的就業選擇，使創新創業的成本上升。另外，博彩業抵禦外部變化的能力低下，容易受政策及外部環境所影響而出現大幅波動，降低整體澳門經濟的穩定性及韌性。一場新冠疫情，進一步將澳門經濟過度依賴博彩業的弊端充份顯現，亦促使特區政府下更大決心加速推進澳門的經濟適度多元。

    回顧新冠疫情爆發期間，受出入境管制及隔離措施的影響，入境旅客數目曾經出現插水式下跌，博彩毛收入亦大受打擊並錄得回歸後歷史新低，導致本地生產總值大幅萎縮，本地居民失業率及就業不足率急劇上升。以疫情後期的二○二二年第三季為例，總入境旅客數目只有約90萬人次，博彩毛收入則只有57億澳門元，為二○一九年同期990萬人次及710億澳門元的9%及8%，跌幅驚人。二○二二年第三季實質本地生產總值415億澳門元，為二○一九年同期1,085億澳門元的38%。本地居民失業率及就業不足率分別為5.2%及17.9%，較二○一九年同期的2.5%及0.6%大幅增加。上述數據反映由博彩業主導的單一產業結構受到外部衝擊後，由於沒有多元經濟活動支撐，未能夠通過生產要素由博彩業向其他產業流動及調整發展重心以減少負面影響，導致本地生產總值大幅萎縮，失業率和就業不足率飆升，整體經濟呈現出嚴重的脆弱性。在欠缺多元產業及市場自我調節機制的背景下，只能夠依靠特區政府推出抗疫支援及扶持措施以抵消部分負面影響。

    事實上，特區政府在疫情期間曾推出多項包括財政扶持、消費補貼、就業轉業支援等措施，以協助澳門社會應對疫情的衝擊。二○二○年至二○二三年期間，曾動用總額1,600億澳門元以補充財政赤字。用於提振經濟和關顧民生的措施總額超過1,300億澳門元。另外，亦透過一系列具針對性的就業支援服務和配對措施以協助居民就業轉業。二○二○年至二○二四年九月期間累計成功就業配對達38,383人次，共開辦逾3,600個職業培訓課程，逾77,600人次參加培訓。其他措施包括推出《帶津培訓計劃》，共28,336人次完成課程，協助4,227人次成功就業。二○二三年根據《僱員的最低工資》法律的規定，完成檢討並將最低工資調升6.25%到每小時34澳門元。

    目前，澳門經濟穩步復甦，主要經濟指標穩中向好，一些指標更優於二○一九年水平。二○二四年首三季，本地生產總值為3,009.7億澳門元，按年實質增長11.5%。二○二四年第二季本地居民失業率及就業不足率分別為2.3%及1.8%，經已恢復到二○一九年同期水平。本地居民月收入中位數則回升到20,500澳門元，高於一九年的20,000澳門元。在特區政府加快推動經濟適度多元，推動非博彩行業發展措施的作用下，二○二三年博彩業於本地生產總值佔比37.2%，非博彩產業的佔比較二○一九年提高14個百分點，澳門經濟結構正朝着適度多元方向進發。

    展望未來，以特區政府於二○二三年公佈的《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃(2024-2028年)》作為發展藍本，落實“1+4”經濟適度多元發展策略，發揮澳門在旅遊博彩方面的既有優勢，同步加速四大新興產業的發展，不但可以穩住澳門經濟的基本面，滿足居民的就業需求，為他們帶來一定的生活保障。進一步有助拓展擁有更大發展潛力及新質生產力，能夠抵禦外部環境變化及具備充分韌性的創新創意產業，讓經濟發展路徑能夠從以往的單一方向，擴展到多元化多軌道平衡發展，為居民提供更廣闊的發展空間及更多的就業選擇，以便他們充份展現自身的優勢和潛力，在多元非博彩範疇發揮其影響力。最後，澳門經濟現時仍然處於動態調整階段，短暫的經濟復甦不平衡在所難免。在中央政府的大力支持、特區政府積極有為的引導和扶助及廣大澳門居民的配合和努力下，澳門必定能夠繼續在適度多元、持續發展和繁榮穩定的道路上向前邁進。

    澳門大學工商管理學院 金融及商業經濟系副教授  李振國