美國憲法    權力“狗咬狗骨”的架構

    美國於一七八七年制定憲法，成為最高法律，任何與憲法相衝突的法律或政策都被視為無效，所以憲法的原則和條文被認為是立國之本，高於國家、黨派、組織、企業和個人的利益。

    三權分立互相制衡

    美國憲法強調制衡機制 (Check and Balance) 即立法、行政和司法三大政府分支的相互制約和平衡，以防止任何一方過度集中權力，每個分支互不隸屬，都有自己的明確職能和權限，同時受其他分支的監督和制約。最高法院是司法權的最高機構，被憲法賦予解釋法律的權力，包括決定聯邦或各州議會立法是否違憲的司法審查權。筆者淺見認為，美國憲法的設計基於對權力和人性不信任為前提。總統掌控的政治、經濟、軍事權力太大，因此必須“把權力限制在籠子裡”，甚至用一句粗俗的話來比喻，就是“用惡狗來看管惡狗”，多隻惡狗互相監督、狗咬狗骨，可以有助總體權力的平衡，也許這並不是最佳設計，但可能比一隻惡狗獨大要好些吧，不知閣下看法如何？

    憲法不改僅限修正

    兩百多年以來世界局勢和人類社會變遷巨大，憲法必然要“與時俱進”作出調整，但是美國憲法原文從來沒有進行任何改動，只以“批准憲法修正案”的方式，作為憲法的附加條款存在。

    美國歷史上最重要的幾次憲法修正：1. 權利法案（一七九一年）：包括前十條修正案，保障基本自由如言論、宗教、新聞、集會權、擁槍權等，以限制聯邦政府權力過大，增加對個人權利的保護。2. 第十三修正案（一八六五年）：美國內戰結束後，正式廢除奴隸制度。3. 第十四修正案（一八六八年）：賦予所有在美國出生人的公民身份，並確保平等保護。4. 第十五修正案（一八七○年）：禁止基於種族或膚色剝奪投票權。5. 第十九修正案（一九二○年）：賦予女性投票權，這是女權運動的一大勝利。6. 第二十二修正案（一九五一年）：限制總統只能連任兩屆。7. 第二十六修正案（一九七一年），將投票年齡降至18歲，讓被徵召入伍的年輕人有參與政治的權力。

    美國憲法的修改程序非常複雜和困難，這有效避免了當權的執政黨或總統利用強大的行政權力，強行通過對其有利的修憲法案。美國憲法制定後迄今237年來，總共有1萬多條修正案被提交到國會，最後獲得通過的只有27次，絕大部分包括執政黨和總統的提案都被否決。

    憲法修改提案必須由國會兩院中2/3以上的議員，或者全國2/3以上州聯合提出。修改提案在國會參眾兩院必須以2/3以上票數通過，最後還要在全國3/4以上州議會批准後才能正式成為法律。任何政黨和領導人想修憲都極為困難。

    羅斯福(Franklin Roosevelt) 在一九三二年首次擔任總統，領導美國度過大蕭條和打贏二戰，深受公眾歡迎，其後連續三次連任總統，一九四五年在任上去世。但後來許多人擔心，如果沒有明確限制，未來總統可能戀棧權位不肯下台。

    美國憲法第二十二修正案（一九五一年）規定任何人不能擔任總統超過兩屆（每屆四年），背後的邏輯是一句名言：“權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化。”當一個人嘗到權力的滋味，並可以長期執政，就可能濫用權力，搞個人崇拜。這個修正案促進政治上的糾錯和新領導人的出現，保持政體的活力和彈性。

    美軍僅對憲法宣誓

    美國憲法的重要性和神聖性被朝野政黨和老百姓廣泛認同，其超然地位更高於國家本身。美軍前參謀長聯席會議主席米利將軍在二○二○年的一次講話令人印象深刻：“我們軍隊不向國王或女王、暴君或獨裁者宣誓。我們不向某個人宣誓。我們不向一個國家、一個部落或宗教宣誓，我們只對憲法宣誓。每一個士兵，陸軍、空軍、海軍陸戰隊、海岸警衛隊隊員，都將不計個人代價保護和捍衛憲法。”

    容永剛