良政善治        積極有為

    岑參選政綱提升政府治理能力

    第六任行政長官候選人岑浩輝前日公佈《參選政綱》時提出，將從十一個方面提升公共治理能力和管治水平，轉變施政理念，優化施政方式，打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，實現政府良政善治，彰顯社會公平正義。

    我們認為，《政綱》理念與時俱進、內容求真務實，將“提升公共治理能力和管治水平”放在施政構想的首位，充分凸顯了第六屆特區政府的施政重點，凸顯了有為政府是有效市場高效運作的先決條件。正如岑浩輝在政綱答問大會上表示，澳門要促進經濟適度多元發展，必須要強化政府主導引領作用，促進高效率政府與良好的營商環境相互配合，其中提升特區政府公共治理能力和水平至關重要。因此，必須深化公共行政改革，提升科學決策水平，推進法律體系現代化。

    第一、深化行政改革，提升施政效能。《政綱》重點提出以良政善治為目標，改進政府作風，通過完善公共政策制訂全過程，優化政府服務效能，推動治理體系和治理能力現代化，打造以居民為中心的法治政府和現代服務型政府。

    《政綱》提出深化行政改革的亮點包括：優化政府職責體系和組織結構、完善各層級公務人員管理制度、加強立法統籌和規劃、加強廉政建設等。改革的核心在於構建公正、透明、高效的公共行政管理體系，構建高效的跨部門協作機制。此外，必須與時俱進持續審視部門職權和責任，不斷完善績效評審與落實官員問責，強化公務人員在編制、績效、晉升、問責等的制度。

    同時，加強公務人員認識和了解國家政策，在國家推進中國式現代化和高質量發展的時代背景下，提升特區政府的施政質量，以更好地融入和服務國家發展大局。

    第二、提升科學決策水平，促進良政善治。《政綱》重點提出提升政府科學決策水平，加強行政與立法良性互動，維護司法獨立，健全完善基層治理體系等。通過更加重視和收集諮詢機構、專家學者和愛國愛澳社團意見的同時，理順行政與立法重在配合且制約的關係，進一步完善政策制訂和實施的全過程，提升政策和立法的透明度和科學性。

    《政綱》提出提升科學決策水平的亮點包括：強調民意溝通的多樣性，廣泛聽取各界別、各行業和各階層居民的意見建議，促進諮詢組織規範化運作，建立有效互動機制、回應反饋機制；加強政府與立法會的溝通協作，理順兩者“相互配合又相互制約，且重在配合”的關係等。面對社會利益訴求日趨多元複雜化，通過建立健全愛國愛澳主要社團負責人與特區政府的恆常化溝通交流工作機制，讓社團充分發揮政策諮詢作用，廣納民意、廣聚民智、凝聚民心，確保政策在醞釀、決策、制訂及實施機制的科學性與透明度，大大提升政策的前瞻和可操作性。此外，理順行政與立法關係，完善立法統籌工作，做好前期溝通和諮詢，有利於促使各項社會、民生、經濟等議題更加符合社會整體利益和居民關切。

    第三、堅持以民為本，推進澳門法律體系現代化。《政綱》重點提出持續推進澳門法律體系現代化，深化法律改革，加快推進澳門原有法律適應化，旨在逐步構建符合“一國兩制”發展需要、具有澳門特色的法律體系。《政綱》提出推進澳門法律體系現代化的亮點包括：制訂修改涉及維護國家安全、社團建設、民生福祉、經濟適度多元發展、對接粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區建設等領域的法律法規；研究檢討修訂“五大法典”等。維護國家安全是澳門特區的憲制責任，必須不斷提高維護國家安全的意識和水平，健全維護國家安全的法律制度，以落實“愛國者治澳”原則。

    同時，積極推進本地相關法律的立法和更新工作，持續深化與粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區規則銜接與政策協調，在助力國家高水平對外開放的同時，推動“一國兩制”下澳門法律體系的現代化發展，健全琴澳法律制度高度銜接，發揮橫琴深合區“兩個市場、兩種資源”聯動的區位優勢，為構建新發展格局、實現高質量發展提供強大動力。此外，推進法律體系現代化建設過程涉及政策把握、立法推進等繁複程序，必須培育更多高水平的複合型法律人才，以滿足推進法律體系現代化需求。

    總體而言，《政綱》提出“提升公共治理能力和管治水平”的施政構想，必將有利於深化公共行政改革，提升科學決策水平，推進澳門法律體系現代化。我們相信，未來在新一任行政長官的帶領下，立足新起點新征程，以提升治理水平，推進有為政府與有效市場同向發力，定能譜寫出澳門“一國兩制”成功實踐新篇章！

    澳門發展策略研究中心