審計報告抨視障設施碎片化須正視

    康復服務兩小組工作欠佳

    【本報消息】政府多番強調構建一個全面的傷健共融、無障礙社會，但本澳無障礙設施呈現碎片化，尤其視障出行設施斷斷續續，障礙重重。審計署昨公佈《視障人士的無障礙步行設施》衡工量值式審計報告，審計康復服務十年規劃跨部門研究小組、康復服務十年規劃跨部門策導小組這兩個跨部門小組的工作成效，發現小組在規劃、執行、匯報等工作上均未如理想。

    特區政府於一三年設立了康復服務十年規劃跨部門研究小組，在一六年制訂《二○一六至二○二五年康復服務十年規劃》，又設立了康復服務十年規劃跨部門策導小組，致力推行相關規劃及措施。是次審計主要涉及研究小組由一三年十二月成立至制訂《康復服務十年規劃》，由策導小組落實執行相關規劃截至去年六月期間，與視障人士無障礙步行設施相關方案的工作。

    五年改造延至十年

    審計報告指出，在《二○一六至二○二五年康復服務十年規劃》制訂過程中，“研究小組”並未以整體項目成果為導向，也未能有效協調小組內不同部門的工作。涉及視障人士無障礙步行設施的三十四個短、中及長期階段方案只是概括性描述，沒有正式文件逐一說明每一方案由哪些部門協調分工及具體工作內容，難以從文字描述直接清晰確定軟硬件建設項目的數量。由於研究小組已於一六年十一月被撤銷，故審計署只能向策導小組跟進。策導小組表示具體情況需逐一向部門了解，確認三十四個方案實際上屬十七項軟硬件建設項目，例如有部門提出的短、中及長期階段項目均同屬“堂區道路設施的無障礙改造”，變相將理應五年完成的工作延長至十年。此外，《康復服務十年規劃》的方案內容存在完成時間不明確、具體需要執行的工作不明確、具體需完成的工作量不明確等三方面的問題。

    欠觸覺引路帶接駁

    規劃的不明確導致“策導小組”難以通過《康復服務十年規劃》對部門的工作進度監管及評估達標。即使部門按照既定規劃來執行工作，其產出亦難以讓視障人士有效出行，具體問題包括︰《康復服務十年規劃》所建設的設施欠缺觸覺引路帶接駁、主要公共場所欠缺觸覺引路帶接駁、觸覺引路帶建設欠缺連貫。

    審計署又關注到“策導小組”在一九及二○年的年度評檢報告以“已執行及完成”來反映工作匯報表上的已開展方案數量，發現無論方案完成與否，只要已經開展，便會匯報為“已執行及完成”。此外，“策導小組”對各部門的方案是否達標及相關的工作情況，均交由部門自行判斷並填報。由於有部分部門只要開展了工作便視方案為達標，即使尚未完成，只要部門填報為已達標，策導小組均會接納。

    個別部門誇大進度

    審計署透過綜合評論表示，特區政府作為一個整體，跨部門合作應釐清由哪個部門主導工作，避免因欠缺溝通及協調而影響相關政策的實效。政府施政在一般情況下都有既定的法律或指引可供依循，無論有否成立跨部門小組，各參與部門都應該目標一致，確保公帑合理運用，最重要是保證由政府建設的硬件設施能發揮應有的作用。

    審計結果顯示個別部門在向上級匯報工作進度時未能反映實際情況，出現誇大數量，把進行中的工作視為完成，挪用其他部門的成果納入自己部門作匯報等問題，說明類似的跨部門年度評檢報告有必要認真檢查，核實內容準確無誤才可採信。

    檢視不足填補漏洞

    審計署認為本澳無障礙設施所呈現的碎片化、分散化情況是非常值得正視的問題，如果能妥善改進，掃除影響這類基礎建設的障礙，即可對需要使用這些設施的人士提供生活上的便利。透過今次的審計，相關部門應全面檢視工作上的各種不足，加快填補漏洞，盡最大努力兌現既有的承諾。