構建新體系  勇探先行路

    深合區大膽求變促琴澳一體化

    自二○○九年中央宣佈開發橫琴島以來，橫琴從新區到自貿片區，再到粵澳深度合作區，戰略定位不斷提升，政策紅利不斷釋放。在深合區正式掛牌成立之後，更是圍繞“構建與澳門一體化高水平開放的新體系”此一發展目標先行先試，包括“分線管理”、多功能自由貿易賬戶（EF）等首開全國先河的諸多政策紛紛落地，讓深合區在促進澳門經濟適度多元發展此一主線上加速走上“快車道”。

    分線管理是深合區的基石性政策，在全國屬首創，也是彰顯橫琴更深層次、更大力度、更寬領域對外開放的核心政策。今年三月，此項政策在深合區正式落地，圍繞“貨物‘一線’放開、‘二線’管住，人員進出高度便利”的核心要義，一系列相關政策措施也隨之推出實施，助力琴澳兩地人流、物流、資金流、信息流更加高效便捷流動，琴澳一體化發展得以全面加速。

    跨境資金便捷流入流出，是琴澳一體化的重要前提，也是深合區發展重要的探索方向之一。《橫琴粵澳深度合作區多功能自由貿易賬戶業務管理辦法》於今年正式落地，在風險可控基礎上銳意革新，大幅增加深合區與澳門等境外資金往來的便利化程度，提升深合區貿易投資自由化便利化水平，推動琴澳金融合作及兩地金融市場自由聯通。

    解決琴澳法規銜接

    隨着深合區第一階段發展目標任務迎來驗收“大考”，琴澳一體化發展的探索改革之路也即將走進下一階段。在構建新體系方面，建議深合區接下來繼續用好、用足自身獨特優勢，增加規則銜接工作的力度和覆蓋面，可不局限於民商事規則，而是不斷探索延伸其適用範圍和運用場景，凡澳人、澳資、澳企等有跨境實際需求的，都可積極嘗試、敢想敢做，形成琴澳兩地在各個領域都能互相呼應的發展格局，或將更高效率地推動規則銜接工作走深走實。

    其次，規則銜接、機制對接是琴澳一體化發展的獨特探索和主要挑戰，要破解當前工作所面臨的難題，需從頂層設計着手，在更高層面上想辦法解決琴澳法律規則銜接問題。在此之前，可繼續用好珠海經濟特區立法權，嘗試進行更多“小切口”式立法，爭取更大程度的涉澳法治創新權，不失為一種破局解題的思路。

    秦  軒