新修訂行政長官選制的實踐效果

    選舉制度決定選舉實踐。一般來說，評價選制優劣的依據只能是選舉實踐。

    二○二四年一月一日，澳門特區新修訂的行政長官選舉法正式生效，成為今屆行政長官選舉委員會選舉的基本制度依據。至目前為止，選舉嚴格按照新修訂的法律確立的程序穩步推進，已於本月十一日完成投票，產生新一屆行政長官選舉委員會。

    綜觀整個選舉過程，新修訂的行政長官選舉制度現階段主要在下列幾方面呈現出實踐效果：

    一、選舉程式有條不紊地推進

    按照新修訂的行政長官選舉法，行政長官選舉管理委員會主席和其他委員由推薦法官的獨立委員會推薦，由行政長官批示委任。四月八日，行政長官委任今屆選管會成員，並發佈行政命令確定八月十一日為行政長官選舉委員會選舉日。按照行政長官選舉法訂定的選舉日程與程序細節，選管會成立後，發佈指引及通告，訂定今屆行政長官選舉委員會選舉的競選活動期，以及禁止違法競選宣傳事項。

    五月十四日，選管會向有意參選的法人及自然人講解選舉程序。其後，公佈獲確定接納的候選人名單、領取及遞交《就任宣誓聲明書》的安排、選舉投票站地點及開放時間、委任投票站執行委員會等細節。七月十五日，行政長官公佈批示委任選舉總核算委員會。七月廿七日至八月九日，不同界別候選人展開競選宣傳活動。

    二、選委參選人資格審查具開創性

    新修訂的行政長官選舉法第22條完善選舉委員會委員參選人資格審查機制，並將審查標準法定化，要求參選人必須擁護澳門基本法和效忠中華人民共和國澳門特別行政區。按照上述規定，在澳門特區行政長官選舉史上，首次由行政長官選管會會同澳門特區維護國家安全委員會依法審查參選報名期內報名參選的七個界別或界別分組的三百四十八名參選人資格。經查核，所有參選人都符合愛國者標準，成為合資格的候選人。

    首次資格審查工作的順利完成，是落實新修訂的行政長官選舉法確立的“愛國者治澳”原則的生動實踐，在澳門特區的選舉史上具有開創性意義，得到澳門社會的廣泛認同。有理由相信，各界別法人選民在提名參選人時已經對照“愛國者”標準遴選，因此，才會出現所有參選人全部通過審查，成為合資格候選人的良好結果。此外，候選人資格審查同樣有利於為未來立法會選舉參選人的資格審查積累經驗。

    三、促進各界參選且選委出現新老交替

    今屆選委選舉中，不同界別積極參與，從領取提名表和提交投票人名單看，在七百七十多個具有提名資格的法人選民中，有六百六十個法人選民呈報提名表簽署人登記表。合資格投票人數超過六千二百人，與上屆比，投票人多出五百名。今屆選舉各界別領取提名表、提交投票人名單的法人選民數量與投票人數量均超過上一屆。同時，昨日的選委選舉中，六千二百六十五名合資格投票人中有五千五百二十一人投票，投票率為百分之八十八點一二，高於上屆的百分之八十七點二，一定程度上體現廣泛的參與性。

    在獲確認的三百四十八名候選人中，年齡大多在六十五歲以下，且出現不少“新面孔”，首次參選者逾一百二十人，約佔三分之一。候選人的年齡分佈，呈現出新老交替與薪火相傳的格局。儘管選舉法律僅有最低年齡要求而未有其他年齡要求，但是，不同界別法人選民在醞釀提名時，主動在提名過程中注重年齡、學歷及新行業、新社群代表等因素，確保“愛國愛澳”事業薪火相傳、後繼有人，以及擴大選委的覆蓋面。故而，出現三分之一的“新面孔”候選人，其中最年輕的候選人為卅一歲，且不少候選人擁有碩、博士學位。可見，新一屆行長長官選舉委員會呈現澳門愛國愛澳力量的壯大與團結，也有利於協助新一屆特區政府實現促進澳門產業適度多元發展的目標。

    四、選委差額一定程度上體現了選舉競爭性

    按照澳門基本法附件一規定，通過界別選舉產生的行政長官選舉委員會委員三百四十四名，本屆提名的候選人有三百四十八人。其中，第二界別中的教育界及第三界別中的勞工界，候選人都超出兩人。因此，教育界和勞工界出現差額選舉。雖然差額的數量有限，可是，只要存在差額，就在一定程度上反映出選舉的競爭性。

    由上可見，新修訂的行政長官選制在現階段選舉實踐中呈現出促進參與、新老交替、延續與競爭等積極效果。

    澳門理工大學公共行政學教授 婁勝華