施政報告民生保障前瞻性

    特區政府日前公佈二○二四年度施政報告。特區政府針對經濟適度多元規劃在今年八月四日至九月二日進行為期一個月的公眾諮詢，並於十月和十一月先後公佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》公眾諮詢總結報告和正式文本，相關工作在明年度施政報告中已重點說明。這些的規劃編製流程比較合適，可讓特區政府就重點議題充分掌握居民對多元產業發展的意見，有利於特區政府推進落實重點工作。另一個重點則是國家安全。

    明年度施政報告提出“高水平推動澳琴一體化建設”和“積極主動融入國家發展大局”，符合發展所需。相對於鄰近地區，澳門的社會保障體系已經有一定基礎，並且取得一定成效。所以，特區政府基於當前較具挑戰的環境下，對民生保障提出不少較具前瞻性的施政工作，具體包括以下四方面：

    加強就業保障

    第一，促進澳門青年社會流動。加強就業保障是民生工作的重要方向。有別於過去澳門以博彩旅遊業為主的產業群，四大產業板塊都是屬於知識密集型，故善用澳門高校的功能、為澳門青年人拓展新的發展空間尤為重要。例如在課程開辦上，澳門保安部隊高等學校與澳門大學合辦社會科學碩士學位（治安管理）課程可以為國家安全工作培養更多優秀人才；同時，與四大產業相關的研究生課程正不斷發展，例如澳門大學的商業分析碩士學位課程與生物醫藥博士學位課程等；澳門大學還倡議成立“中國與葡語國家海洋研究聯盟”培養中葡貿易平台所需人才。通過澳門高等教育體系來加快產學研互動發展，幫助澳門青年創造更多契合四大產業發展所需要的職位，甚至拓展社會向上流動空間。

    第二，強化現行社保機制運行和宣導。社保給付恆常調整機制建議方案於二○二一年取得勞資雙方一致共識，調整機制也已經詳細說明，特區政府需要在此基礎上向澳門居民加強相關宣導工作；社保基金也於二○二一年公佈《非強制性中央公積金制度》審視報告，並取得勞資雙方一致共識，為非強制性央積金過渡為強制性制度列出相關必要條件和時間表。針對以上工作，特區政府也會定期與學術機構研究和檢視。長者公寓和橫琴的“澳門新街坊”體現社保機制往市場化方向發展的重要探索，發展方向與澳門電子醫療券把公營醫療服務往市場化發展相契合。長者公寓有助促成銀髮產業生態，澳門新街坊則有助於澳琴融合發展。但社保市場化對澳門居民仍是較新概念，特區政府宜強化相關宣導工作。

    推動智慧技術

    第三，加速數字經濟發展和智慧技術應用。內地數字經濟發展上已經有一定水平，澳門需要跟上國家的數字經濟發展水平。施政報告中也提出不少相關工作，例如智慧警務、智慧政務、數字貨幣，以及中小企業數字化轉型。隨着智慧養老服務的逐漸普及，遠端治療和醫社合作也不斷深化，配戴式技術及環境探測技術也更多應用於養老服務，更易於監測長者的身體狀況。在此基礎上，配合大數據的應用，聯動灣區政產學研，相信更易於制訂灣區老人服務的服務計劃與機構的標杆管理，以完善特區政府於養老服務的資源配置。

    第四，推動銀髮產業發展。澳門目前面對人口老齡化問題，特區政府可以透過現有市場化措施，包括電子醫療券、長者公寓和澳門新街坊，以數字化和智慧技術應用，更有效落實智慧養老。此外，推動本澳高等教育體系聯合中國內地相關機構培養銀髮產業的專業人員，若再能通過整合灣區數據，輔以灣區“世界工廠”較為完善的生產基礎，或可為灣區的銀髮產業帶來更廣闊的發展空間。

    澳門大學社會科學學院公共行政碩士課程主任  陳建新