築巢引鳳：全球引才的澳門模式
人才是第一資源，是現代化建設的基礎支撐。完善人才體制機制，有助推進治理體系和治理能力現代化，提高治理效能。頂尖人才具有不可替代性，實施積極開放的人才政策，可聚天下英才而用之。澳門第7/2023號法律《人才引進制度》（以下“法律”）於二○二三年七月一日正式生效，這是澳門首次以法律形式頒佈人才相關的制度。該法律自二○二一年下旬展開公開諮詢，經歷了近兩年的討論修改（政府提交的法案最初文本在二○二二年七月十五日，修改的最後文本在二○二三年四月十七日），於二○二三年五月十八日經立法會通過，五月廿五日由行政長官簽署命令公佈，並於五月廿九日在政府公報第廿二期第一組刊登。
引鳳築巢助力澳門發展
澳門吸納人才的制度追溯到二○○五年的技術移民制度，主要規範依據是第3/2005號行政法規《投資者、管理人員及具特別資格技術人員臨時居留制度》，歷經十餘年亟待檢討優化。依據法案的理由陳述和第三常設委員會第4/VII/2023號意見書，該法律立足本澳人才資源的現實困境和發展機遇，宗旨是通過吸納頂尖人才，提高澳門特區的創新力、競爭力及國際知名度，引進人力資源以助力和推動澳門特區經濟適度多元，尤其是重點產業的發展，進而為澳門經濟和社會持續發展儲備所需各類人才。為此，澳門這次“築巢引鳳”的目的實際是為了“引鳳築巢”，廣納對口人才以造福澳門發展。
引才計劃釐定三類資格
就人才引進的審批而言，不僅要明確引進人才的資格要件、種類和條件，更加需要建立公開、公正和科學的人才評審機制，各計劃的評審標準和緊缺人才清單等資訊都應公開。根據該法律，引進的人才分為三個層次，分別是高端人才、優秀人才和高級專業人才：其一，高端人才是指具備卓越才能或技術能力，並取得國際公認傑出成就或在特定領域作出重大貢獻的人士。如何判定是否卓越、成就是否傑出、貢獻是否重大呢？這一系列的不確定概念，將根據清單方式管理。其二，優秀人才是指因應澳門特區經濟和社會發展需要，有利於澳門特區經濟適度多元，尤其是能推動重點產業發展的具專業經驗及技術能力並在其專業或行業中表現卓著的人士。所謂澳門經濟適度多元具體是指澳門政府在二○二三年財政年度施政報告中提出的“1+4”適度多元發展策略，根據《二○二三年財政年度施政報告》澳門的重點產業包括：大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大重點產業（具體內容會隨着政府五年發佈一次的經濟和社會發展五年規劃而定），專業或行業表現卓著與否的衡量標準如何，將根據公佈的該類人才引進計劃審核。其三，高級專業人才是指因應澳門經濟和社會發展需要，能支持重點產業發展，又或補足澳門發展需要且屬緊缺人力資源的具專業經驗及技術能力的人。是否緊缺如何判定，將根據公佈的該類人才引進計劃審核。
配套規範賦能兩委職責
配套的第19/2023號行政法規《人才引進法律制度施行細則》及第20/2023號行政法規《人才發展委員會》也於七月一日同日生效。法律設立的人才引進評審委員會負責協助制訂各類人才引進政策和計劃及其實施的統籌協調並制訂建議引進人才名單，最終入選名單由行政長官決定。人才發展委員會具有對法律執行的職能及審查人才申請資格，其專責小組確定首輪入選名單，高端人才無需該程序，對首輪名單申請人可提出聲明異議或向行政長官提出任意行政上訴或司法上訴。
引才享有澳門居民權益
根據相關規範，獲引進的人才及其家團成員，將享有居留許可，其中前兩類人才，即高端人才和優秀人才的居留許可的續期不必要求在澳門通常居住；第三類人才，即高級專業人才的居留許可的續期必須在澳通常居住。引進人才與澳門居民享有相同權利及社會福利，包括低稅制、十五年免費教育、醫療和社會保障等，持澳門特區護照享有超過一百四十個國家和地區的免簽證或落地簽證待遇。同時，研究開發的科研人才可向特區政府申請科研資助。
稅務優惠法律明文規定
對於引進人才享有的稅務優惠，法律尤其是第二十七條作出了明確的規定，例如以有償方式取得用作自身經營用途的不動產，可以豁免財產移轉印花稅和不動產自取得當年起計五個年度的市區房屋稅，且每一申請人只能對一個不動產享有豁免，取得屬居住用途的不動產則不會豁免。
當下的城市發展和區域競爭關鍵是人才，澳門發展不僅需要本地人才的支撐，更需要全球人才的參與。實行積極開放和有效的人才引進政策和制度，精準引進急需緊缺人才，有助形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。誠然，如何引進人才的考量需要綜合配套的軟件和硬體基礎和支持，澳門的築巢工夫只有做到位接地氣，才能真正達至引鳳的目標。在確保審批嚴謹性的前提下，應該盡量保障申請流程和政策執行流程的簡便化，進而使引才為澳門經濟適度多元發展和重點產業發揮真本領。相信鳳集澳門之時，必能助力“一國兩制”的新實踐和澳門的繁榮昌盛。
澳門創新發展智庫研究員
浙江省青聯澳區委員
陳德鋒
