憲法與基本法開展系統化教育的成果

    系統化教育的必要性

    習近平主席在出席港澳兩地的回歸二十周年大會時指出，要加強青少年的憲法和基本法宣傳教育，並點出澳門成功實踐“一國兩制”的關鍵在於始終築牢社會政治基礎。從主席講話，可知憲法與基本法（兩法）教育乃國情教育，即透過知識傳遞，提升愛國情感和形塑報國行為，以牢固特區憲制秩序、傳承愛國愛澳價值觀。如何開展，二十大報告明確指出堅持系統觀念。系統論源自生物學，以神經系統類比兩法教育，中樞（政府）和周邊神經（學校、教師和研究單位）系統能否有效發揮1.決策及指令、2.運動（傳遞、執行指令並反饋感覺）、和3.感覺等功能，是運作成敗關鍵。

    政府發揮主導

    特區政府於公佈第15/2014號和第10/2015年行政法規，透過設置品德與公民課（品公課）、推出與人教社合作的品公課教材，逐步傳遞指令。二○一八年召集全澳七所高校兩法學者專家共同編定《澳門高校憲法與基本法課程（非法律專業）教學示範大綱》（大綱）以傳遞、執行高校必修課指令。以接觸面為基準，兩法教育系統建構基本完成。

    學校組織落實

    為優化運動和感覺功能，二○一八年憲法與基本法研究中心於澳門大學成立，並根據大綱要求，設計“澳門大學憲法與基本法系統化教學方案”，以確保和評估教學符合課程目標（準確、全面理解兩法）和國情教育要求。首先根據大綱和教材歸納出兩法知識點，並分類為進階（程序或學理）、基本（是甚麼）和預備知識（基礎知識和價值觀），縱向置於中小學、高校、公務員等各階段教育工作，以符合資訊進入大腦後固化(consolidation)效果的重複性需求。另分為情感知識點（含認同、尊嚴、自豪、義務）和行為知識點（含法律規範、道德規範、社會參與、政治參與），橫向置於不同教學單元，以符意義性需求（賦予知識點脈絡意義），提升固化效果。

    建構統考系統，規範統一教學並藉選擇題模組，測量教學是否符合準確與全面原則。建構問卷系統，課前了解學生兩法水平、愛國情感和報國行為頻率、重視度和興趣度等，課後了解滿意度及成因、課前各項指標變化、熱點時事等以創造附加價值。最終反饋各相關行為者以推動兩法教育良性循環。

    學生積極參與

    由於樣本充足（45%澳生）、制度完備（已必修）、測量有效（教案獲認可）及外校支援，澳門大學數據足夠評估高校、中小學整體和個別成效（生源佔比各中學高三生約31%）。

    另二○二一年在教育部支持下，教青局、中華教育會和澳門天主教學校聯會協助下，針對全澳48所中小學和5所高校進行問卷調查和面訪。據學習和調查數據分析結果，澳門整體國情教育水平良好，多數高校已是必修課、多數中小學開展成效顯著。

    從課前評估結果顯示（僅本地生），澳門中小學整體國情教育水平表現為7.1分的中等偏好水平，其中情感8.1分和行為7.6分都是高水平、學生也重視兩法（8.5分），學習興趣為6.1分中等偏高水平，國情知識為5.3分中等水平。相較於第15/2014號法規頒佈前接受正規教育人群（取自澳門管理學院和澳門基推會學生樣本），除情感外，各項指標皆有顯著提升，說明品公課設置對學習兩法成效顯著。

    課後根據統考和課前、後問卷數據（所有學生），高校教學成效為8.9分屬非常好水平，教學非常準確（8.7分），也非常全面（9.3分），學生也非常滿意（8.7分）。學生課後知識有顯著提升，由5.0分提升至8.9分的非常高水平，且課程設計有利提升對學生學習兩法興趣、參與社會治理和未來參與政治的得分。數據說明系統化能有效評估與補強正規教育階段的兩法教育成效。

    完善系統化教育

    目前情況應從興利除弊、開源節流四方面完善。興利，即提升兩法對於學生、公務員、教師和學校的重要性，積極提升學習誘因或消極降低學習成本；除弊，即建構統一、科學評估系統，積極優化行為，消極避免國安問題孳生；開源，高校組建骨幹團隊，中小學加大對品公課教師的支援與培訓；節流，整合資源於單一機構統籌規劃，避免資源配置浪費與不均現象同時存在，按時評估投放成效，監督推進開展工作。

    澳門大學法學院研究助理教授  賴冠儒