《發達微型經濟體財政預算過程研究》 序言

    一

    澳門自開埠以來，一直是一個商貿港口，經濟發展經歷了幾個階段和興衰循環，產業結構也追隨時勢多次自我調整，但是，由於城市規模細小，缺乏自然和人力資源，深受外部環境和外來因素影響而隨波逐流依然是其最大的特色。

    澳門雖然在十六世紀就成為遠東最繁榮的貿易港口，今天博彩業的規模也遠遠超過拉斯維加斯，創造了增長的奇蹟和經濟的輝煌，作為微型經濟體，產業結構單一且客源單一，財政收入過度依賴優勢產業，一直令各方關注和擔憂。二〇一四年博彩業已受到嚴重衝擊，這次新冠疫情，更令澳門經濟、財政的脆弱性和風險暴露無遺，經濟產業多元化迫在眉睫。

    澳門發展與國家興盛息息相關，絲絲相扣。過去近半個世紀，澳門有兩次經濟騰飛，一是剛好趕上國家改革開放之大浪潮，各行各業受惠發展，令城市得以快速現代化；二是回歸後乘國家加入世界貿易組織之東風，適度開放博彩業，令特區得以快速國際化。當今澳門之成就，傲視微型經濟體，舉世矚目。

    一個隨波逐流、脆弱性不改但又取得巨大成功的微型經濟體，如何應對風雲變幻的新形勢而確保可持續健康發展，是困擾澳門多年的難題。各界也一直在探索方案、尋找出路，相信隨着粵港澳大灣區建設的展開，特別是橫琴開發共商共建共管模式之形成，答案會逐漸明朗。澳門背靠祖國，借助共同開發橫琴，參與粵港澳大灣區建設，乘搭國家發展快車，是澳門經濟產業多元化之必由之路，也是澳門解決多年積累的深層次、結構性問題和矛盾的不二選擇。

    二

    學術界多年來研究澳門經濟的路徑之一，就是比較其他微型經濟體，並且帶來不少啟示。本文從財政預算之過程切入做比較研究，角度新穎，且不無啟發，不僅令我們對世界其他主要微型經濟體有了更全面完整的認識，對澳門公共財政的運用也有更客觀深入的了解，特別是當今澳門經濟財政已初具規模，公共財政在資源配量、提供及分配公共物品與服務以及穩定總體經濟的作用益加顯著。事實上，澳門回歸後，隨着經濟迅猛增長，財政收入水漲船高，在教育、衛生和社會福利的投入也大幅增加，一方面，改善民生為社會和諧穩定奠定了牢固基礎，也為經濟持續發展創造了有利條件；但另一方面，經常性支出比例已經高達百分之八十，值得高度關注。雖然特區一向奉行“量入為出”的原則，財政預算與國民生產總值增長基本呈正向關係且財政儲備相對豐厚，但考慮到澳門經濟受外部因素影響很大且不可避免波動而剛性支出很難降低，公共財政的可持續性仍將面臨相當的挑戰。

    改革公共行政，理順政府職能、重整架構、控制甚至壓縮公務員人數，在一定程度上可以削減公共開支。同時，在預算中引入專款專用、效益、經濟、效率和透明度等原則，也有助於善用和節省公共資源。借助企業化經營和精細化管理方式方法，將大大提升公共財政運用的效率和效益，這不僅是政府應該奉行的原則，也是社會、尤其是受政府資助社團需要遵守的原則。這次抗疫行動告訴我們，大手大腳花錢的時代已經過去，省約節儉的日子已經到來，無論是政府管理還是社會治理，都必須講成本效益，有所為有所不為。

    這次疫情還提醒我們建立中期預算框架的重要性。花無百日紅，沒有遠慮，必有近憂。我們應該盡快對未來數年（例如五年）的經濟發展數據進行科學預測，並估計這段時間的財政收入和預算規模，制訂中期財政預算框架和目標，從而增加公共財政的可持續性，確保投資者和市民對未來的信心。作為題外話，有效管理澳門財政儲備，提升其回報率，也是當務之急。

    為了應對這次疫情，政府採取了一系列穩經濟、保就業和顧民生的措施，大幅調整了財政預算，投放了大量資源，充分發揮了公共財政的應有作用。我們相信，這種作用，在微型經濟結構調整和社會轉型中會越來越明顯。

    偉鴻這些年來勤於思考，勇於探索，在學術上孜孜以求，並且取得令人驕傲的進步。假以時日，必有大成。他論文出版之際，囑我寫序，分享他的喜悅，樂意之極。是為序。

    吳志良