美非峰會攪動“大國競爭”

    繼美國前總統奧巴馬在二○一四年主持召開了第一屆美國——非洲領導人峰會，並宣佈峰會將是一個“經常性活動”後，十二月十三日至十五日，美國總統拜登將在華盛頓主持召開第二屆峰會，邀請四十九名非洲國家領導人赴華盛頓參會。為此，華盛頓一周前就拔高調門，強調將大力促進美非夥伴關係。

    拜登早前表示，將在三天裡，同四十九位非洲領導人討論經濟發展、和平與安全、對民主和人權的承諾、新冠疫情等全球衛生安全、糧食安全、氣候變化和青年領導力等議題。負責非洲事務的美國助理國務卿莫利·菲提前聲明，峰會的重點不放在中、俄在非洲的影響力，而在改善美國與非洲領導人的合作關係。就在峰會前一天，美國總統國家安全事務助理沙利文代表美方承諾，將在未來三年向非洲提供五百五十億美元的援助，涉及經濟、衛生和安全支持等領域。

    從美國高官放風中，可以看出拜登政府為照顧非洲國家的情緒，不希望激起非洲領導人被視為“棋子”的反感，美方有意無直接談及中國。然而，此次美非峰會，與拜登政府今年早些時候舉辦的美國——東盟特別峰會、第九屆美洲峰會、美國——太平洋島國峰會等如出一轍，都旨在拉攏地區發展中國家，強化以對華戰略競爭為中心的外交佈局。預計峰會期間，拜登政府為照顧非洲國家的感受，大概不會直接點名中國或迫使非洲國家在中美之間選邊站隊，但可能炒作“經濟脅迫”、“債務陷阱”、“掠奪資源”、“轉移排放”等議題，繼續明裡暗裡劍指中國。美國明面上不提中國，實際上卻處處針對中國，欲蓋彌彰，背後還是遏制中國的那套算盤。

    今年八月，拜登政府公佈《美國對撒哈拉以南非洲戰略》，確定了促進開放和構建開放社會，提供民主和安全紅利，推動疫後復甦和經濟機遇，支持生態保護、氣候適應和公正能源轉型等四大戰略目標，是上台後用最短時間推出系統性對非新戰略的一屆美國政府。加上拜登政府在時隔八年後重啟美非峰會，意在彰顯對非洲的重視，展示“美國回來了”的“誠意”。為進一步博取非洲國家的好感，拜登政府又破財拿出一些“真金白銀”和“真材實料”，樹立“負責任大國”形象，以期在大國競爭時代更多地向非洲借力。

    美國近年面臨本國經濟發展停滯、內部政治撕裂、種族和族群矛盾加劇等多重挑戰。在對外戰略方面，面臨干預需求劇增而戰略資源嚴重不足的尖銳矛盾。拜登今年六月在德國舉行的七國集團(G7)峰會上，宣佈了六千億美元的“全球基礎設施和投資夥伴關係”計劃，美稱將在五年內籌集兩千億美元。問題是去年七國集團峰會上美所聲稱提供四十萬億美元支持的“重建更美好世界”倡議尚無着落。在此條件下，美國對非洲承諾五百五十億美元援助，同樣是口惠而實不至。