公共行政改革：四線推進    重點突破

    推進行政改革、提升治理水平，是本屆特區政府的施政重點之一。在二○二二年不斷深化公共行政改革的基礎上，二○二三年特區政府將繼續推進，確立“四線推進、重點突破”的策略，形成持續推動公共行政改革的基本線路。

    推進公共行政改革的第一條主線是政府權責體系的明晰和政府職能配置的優化。明晰的權責體系和合理的職能配置，是現代公共行政有序運作的前提基礎。長期以來，特區政府受制於原有的授權體制，導致官員的權責體系不夠明晰，也使得官員問責制的有效運作困難重重。另一方面，特區政府各部門之間的職能配置也需要依靠施政環境的變化而做出相應的調整。由此，第五屆特區政府上任以來，便堅持把權責體系的明確和職能配置的優化作為公共行政改革的重要內容，並取得了一定的成績。在原有改革的基礎上，特區政府的施政重點將落實到領導主管紀律制度的檢討和重構上，改變現有領導主管紀律制度適用一般公務人員紀律制度的不合理做法，突出領導主管紀律制度有別於一般公務人員紀律制度的專有性和特定性，將有力促進官員問責制的完善。

    推進公共行政改革的第二條主線是公職法律制度的持續完善。公職法律制度的改革和完善一直是特區政府公共行政改革的重要組成部分。特區政府在二○二一年已經完成一般公共行政工作人員通則的修訂，持續優化公職法律制度的相關環節。不難看到，二○二三年特區政府公職法律制度改革的重點是公務人員的橫向流動和培訓機制方面。一方面，特區政府致力於完善公務員橫向流動機制，在控制公務人員總額的前提下，優化整體人力資源配置。另一方面，特區政府提出要檢討達標式培訓課程框架，完善公務人員領導力培訓班課程設置，開展以問題為導向的考察培訓。可以預見，公務人員橫向流動機制和培訓機制的完善措施，必定對提升公務人員士氣、優化公務人員能力建設以及領導主管梯隊建設有明顯的促進作用。

    推進公共行政改革的第三條主線是電子政務的建設和發展。在信息化時代的大背景下，澳門特區政府高度重視電子政務的發展，在制度建設、內部行政管理電子化、公共服務電子化、政府與公眾溝通電子化等方面均取得了進展。在本屆特區政府持續努力下，特區政府電子政務建設取得了可喜成績和進步。“一戶通”2.0版本以民生服務為中心，擴大了服務範圍。數據顯示，截至二○二二年十一月，“一戶通”可提供的民生服務超過一百六十項，逾四十二萬人登記“一戶通”，佔澳門人口的六成多。沿着這個良好的發展勢頭，明年的電子政務建設將致力打造“一件事”的集成化服務，為廣大澳門居民和企業提供更優質的服務，也將大大推進特區政府智慧城市的建設步伐。

    推進公共行政改革的第四條主線是各項立法工作的統籌推進。澳門特區的公共行政改革與法制建設的統籌和強化是同步進行的，法制建設也是明年特區政府公共行政改革的主線。在加強立法統籌工作、強化國際法律司法合作的同時，特區政府在法制建設的重點工作是，按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》要求，積極探索兩地規則銜接和機制對接，推進深合區法制建設。

    值得強調的是，公共行政改革四條主線之間相互影響、相互促進。政府權責體系的明晰和政府職能配置的優化是公共行政改革的首要基礎，搭建起決策執行鏈條順暢、部門分工明確的科層體系；公職法律制度的持續完善可有效提升公務人員士氣，充分調動公務人員的工作積極性和責任感，改變倘有的不作為文化；電子政務的建設是政府提高行政效率、提升服務水平的不二法門，需要以權責體系的明確、行政流程的優化等為依託，反過來又可促進政府治理結構的優化和人員士氣的提升。相信隨着“四線推進、重點突破”改革策略的落實，特區政府深化公共行政的改革將可取得有序的進展。

    澳門理工大學

    社會經濟與公共政策研究所所長

    鄞益奮