城市總規有利社會協調發展

    思路智庫倡銜接琴地統籌規劃

    【本報消息】近期，《澳門特別行政區城市總體規劃（二○二○至二○四○）》公佈並生效。思路智庫理事長李雁玲表示，這是澳門城市建設落實頂層設計、整體佈局、有序規劃的體現。儘管總體規劃仍需完善，但澳門城市建設歷史上首次實施總體規劃無疑是一次進步。有效執行總體規劃將為推動細則性規劃的出台，以及提升城市設計的質素提供良好基礎，有助規範與協調澳門城市建設的方向與規模，有助促進澳門經濟社會協調、均衡與可持續發展。

    思路智庫監事、澳門城市大學創新設計學院副教授周龍指出，一個城市總體規劃是為滿足城市社會與經濟發展目標，結合當地自然環境、資源條件、歷史發展、現狀特點等情況，對城市土地空間進行統籌兼顧和綜合佈局。

    描繪澳門發展輪廓

    澳門的總體規劃對城市發展目標作出明確規定，在產業多元發展、城市防災、文化保護、都市更新、交通規劃、海域使用、未來發展等方面提出要求和條件，劃定都市性地區範圍和不可都市化地區範圍，設定發展目標與功能，並落實到各分區進行綜合部署，引導各個分區形成不同職能的發展結構，為澳門城市空間建設大致描繪出近期與遠期的輪廓與特徵。

    周龍也提到，總體規劃在實施過程中，若干內容需要進一步關注與明確，例如提高土地的高品質和高效益利用就是需要關注的重點之一。在澳門土地資源已經飽和的情況下，總體規劃中依據人口增長預測計算用地規模的意義有限。除建立新增用地，完善土地利用規範要求外，澳門可借鑒許多優秀城市總體規劃案例，不再對人口規模設定預測基礎，而是更注重人口結構與質量的變化，通過設定不同人口發展變化模式，分析評定人們的生存環境，考慮不同結構人群對居所與生活環境的需求，並落實到城市空間總體規劃中的相關經驗。

    盡快規劃分區設計

    另一方面，建設橫琴粵澳深度合作區是特區政府未來一段時期的施政重點，澳門推進經濟適度多元，應通過橫琴來補充和平衡產業用地的佈局結構。就如何與深合區總體規劃連接，實現琴澳一體化的發展目標，澳門城市總體規劃尚未給出方向性指導，其後期實施過程中需關注與橫琴土地利用的具體統籌和規劃設計制度的具體銜接。

    周龍建議，特區政府應盡快推進各規劃分區內的詳細規劃與城市設計，避免土地已批給但長期未建設的情況；強化審核規劃建設方案的科學考量，避免建設與實際需求不符的情況發生；確實把總體規劃的目標與遠景落實到城市生活空間中；要遵循可持續發展和社會平等和諧的基本原則，合理佈局社會公共服務設施；在城市總體規劃的基礎上，審視調整“澳門陸路整體交通運輸規劃”、“澳門旅遊業發展總體規劃”和其他正在制訂或已實施的相關規劃，實現多規合一，規避不協調問題，以保障城市總體規劃的地位和順利實施。