學者倡延衛星場過渡期

    履行社會責任難量化條文規限欠靈活

    【本報消息】立法會現細則性審議新“博彩法”，法案建議未來娛樂場必須設在承批公司的物業內，衛星場去向成各界關注點。對於政府給予三年的過渡期調整，澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心教授曾忠祿認為，該條文有利政府對娛樂場的監管，但為了衛星場能夠平穩過渡、建議延長過渡期。

    《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法律由生效至今，已實施了約廿年。無論法律的實踐，抑或對博彩業的監管都不合時宜，為此，有必要適時檢討及修訂。曾忠祿對修法表示認同，認為政府藉重新競投賭牌的契機提出修法十分必要、及時。就法案建議未來”賭牌”批給數量最多為六個，禁止轉批給；經營娛樂場幸運博彩的批給期限不得多於十年，在例外情況下，可延長最多三年。曾忠祿表示，批給期的長短主要取決於企業投資規模的大小，以及收回投資的時間。相信重新競投賭牌的公司大部分皆為現時經營的企業，由於其之前已作大量的投資，已沒有條件像十多年前在博彩設施上作大規模投資。而即使有新的企業進來，其投資規模必定較以前的小，故收回投資的時間較短，認為十年批給期沒有很大問題。

    宜鼓勵企業履責

    “博彩法”修訂案還建議訂出承批公司的六項社會責任，包括支持中小企發展、確保勞工權益、支持公益活動等。曾忠祿對此關注，認為有關社會責任具體應如何量化及判斷？他以支持公益活動為例，有企業支持十萬與有企業支持一千萬元，到底哪個才算履行了社會責任？認為執行上較困難。他稱，由於企業有自由裁量權，管理者可按照實際情況作出決定，法律應是以鼓勵及提倡企業履行社會責任，而非明文規定。不然則失去了靈活性，容易出現問題。

    他指，支持中小企發展、確保勞工權益、支持公益活動等這些都是較難量化，博企按時交稅、聘用本地僱員數量等則可量化，相信企業為改善形象、增加客人信任度及支持，即使沒有法律規定，都會履行有關社會責任。因此，他建議有關條文不宜規範得太仔細。

    該法建議設三年過渡期處理衛星場問題，曾忠祿表示，由於博企可將大型衛星場的物業收購，成為其一個部門繼續經營，以符合日後修法的內容要求，也為衛星場留下生存空間，加大持牌企業的責任，有利政府日後監管。但未來法律有否這個空間，以及操作細則仍是未知數。建議延長過渡期，以更好地解決衛星場問題。