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澳門交通發展回顧與展望
多推廣的士上落客區
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當前報紙日期:
2020 1月15日 星期
 
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澳門交通發展回顧與展望

澳門物流與運輸學會


港珠澳大橋若有效利用,可降低大灣區物流成本。

    澳門交通發展回顧與展望

    澳門的交通出行,打從回歸前已是重點議題。不單影響着市民的日常出行,更是旅遊業和物流業發展的重要因素。特區政府也一直努力優化。儘管在過去二十年中,作出了不少改善,始終趕不上市民以至業界與日俱增的要求。在未來的日子,必須精準落墨,以準確地平衡各方面的交通需求。自澳門特區政府在二○○七年實施新的《道路交通法》,翌年成立交通事務局,專責研究、規劃及執行澳門陸路交通運輸政策,過去十年,澳門的公共交通着實有着翻天覆地的變化。

    公交服務和停車設施的發展

    十年回顧:首先是公共巴士服務,特區政府在二○一一年提出新巴士服務模式,為巴士服務翻開新一頁,巴士營運公司數目曾多次發生變化,除了一直營運中的新福利及澳巴,期間亦有維澳蓮運及新時代的出現。政府為提倡市民公交出行,推出多項公交優先的措施,如巴士票價調整為劃一收費,展開公共巴士服務評鑑以提升服務質素,推出首條巴士專道,而在可見的將來,政府仍會推出其他配合公交優先的政策。的士服務方面,特區政府除了在過去多年逐漸增加的士發牌數量之外,亦在得到社會各界共識下,重新修訂的士行業規例,推出“新的士法”,確保的士服務質素,維護乘客及司機的權益。此外,二○一六年開始,新電召的士公司已陸續投入300輛特別的士進入市場,以填補的士電召服務的缺口。

    澳門缺乏停車空間一直都是市民最關心的民生問題之一,然而,《澳門陸路整體交通運輸政策(二○一○至二○二○)》曾確立上一個十年度的政策實施策略,分別是優公交、控車輛、順道路、倡步行,在這四個政策實施策略作為大原則、大前提下,特區政府在增加停車位之餘,亦將路邊停車位減少,從而釋放更多行車空間予道路使用者。過去十年間,公共停車場汽車泊位大幅增加,二○一八年輕型汽車泊位總數約為二○一○年的三倍,而路邊收費錶泊位總數亦有所減少,並調整收費錶時數,再將停車收費全面調升(包括公共停車場及路邊收費咪錶),目的希望提高停車位周轉率,並且讓道路使用者付出相應成本,管理車輛增長,再配合公共巴士服務質素提升,以達成優公交、控車輛、順道路、倡步行四大政策實施原則。    展望未來:政府二○一○年公佈為期十年的《澳門陸路整體交通運輸政策》, 以“公交優先”為核心,構建以輕軌為主幹、巴士及的士為其輻射、步行系統為輔助的綠色交通系統。在澳門回歸二十周年前夕輕軌落成,為澳門過去十年作一個總結,同時也是下一個十年的開始。既然輕軌已經落成啟用,未來公共交通的政策仍一定會以輕軌作為主要基調。    公共巴士服務方面,政府已經與兩間巴士營運公司多次短期續約,新的合同仍未能與營運公司達成共識,政府應盡快就巴士服務合同方面,跟營運公司磋商達成最佳方案,將其中細節透明化,適時向公眾交代公帑使用情況。此外,巴士路線亦應隨着輕軌的啟用而適當地重新規劃,如與輕軌走線完全重疊的MT4號,及為準備配合將來的媽閣線、石排灣線等輕軌支線,當局應趁新巴士合同簽署前,將以上因素一併考慮,避免資源重疊,從而高效地分配資源。    在“新的士法”生效下,針對司機各項的士違法行為的罰款金額均被調升,的士牌照亦有被註銷的可能;根據澳門治安警二○一九年九月的數據公佈,被正式檢控的的士違規行為與去年同期相比,已經有明顯的下降趨勢。由於澳門的城市定位為世界旅遊休閒中心,的士與旅客有着密不可分的關係,政府甚至可以考慮在開考的士駕駛員證時,加入澳門歷史背景、旅遊資訊等題目,提高入門門檻,以提升澳門的士司機在行業的專業性,令旅客能夠放下澳門“黑的”的負面印象。另一方面,政府未來仍應保持執法強度,打擊違法的士司機,並適時調整的士牌照數量,以滿足市民及旅客出行的需求。與此同時,法例亦已規定所有的士均應盡快安裝全球衛星定位系統(GPS)及錄音設備,保障司機及乘客的安全和利益。    相信澳門特區政府未來十年的政策實施策略仍會以優公交、控車輛、順道路、倡步行為主,因應近年政府推行的智慧城市發展,公共交通的智慧化亦是未來一個重點推行範疇。二○一八年澳門特區政府與阿里巴巴集團簽署《構建智慧城市戰略合作框架協議》後,已經開展四項應用,如“交通態勢分析及預測”、“巴士服務需求分析”、“智慧交通燈配時優化”及“交通事件智慧感知”。當中只有“交通態勢分析及預測”能夠讓使用者透過手機應用程式了解當前和未來一小時的擠塞情況,其他三項應用均為有關當局在管理內部的應用。政府或應考慮將其開發更多功能供市民應用,第一步可先將各項公共交通服務資訊整合成一個手機應用程式,包括公共巴士資訊、的士電召服務、停車場資訊等,未來可擴展至所有交通公具(輕軌、單車租賃、私人車輛租賃、共乘等),整合包括資訊、訂位、票證及付費等內容,最大可能整合整個公共運輸系統,做到行動交通服務。

    輕軌的發展

    十年回顧:澳門輕軌自二○○一年由特區政府宣佈展開研究開始,經歷過不同階段的研究、修訂與公眾諮詢,終於在二○○七年中公佈了輕軌的優化方案,並擬在二○○八年展開第一期的建設,爭取在二○一二年開通。在二○○七年底成立了運輸基建辦公室專責澳門輕軌的建設工作,首要推動第一期輕軌的建設,也同時就輕軌的未來發展展開了研究。在推動建設的過程中,在項目招標、線路方案、工程項目等都遇到了不同的困難。其中由於牽涉到線路在建設階段的改動,引致原來一期貫通澳門半島與氹仔南北的線路,切割成先行啟動氹仔線的建設,並延到二○一二年才正式啟動工程。其後又因工程期間的各種技術與合同的爭議,到二○一八年才有條件開展運營方面的工作,如引入港鐵協助氹仔線的運營,於二○一九年通過相關的“輕軌交通法”。運建辦在二○一九年十月一日,接近開通運營的時候,撤銷並成立政府全資的澳門輕軌股份有限公司,接續澳門輕軌的建設與運營。    回顧澳門輕軌在過去十年的發展可以說是波瀾起伏,變化萬千。由於推進上的延誤及不同的爭議,特區政府無法完全落實以輕軌作為公交主幹的交通政策,澳門的交通狀況更形惡化。道路交通擁堵的嚴重性日益加增,尖峰時段的巴士在車內迫爆、車外堵滿的情況下運作,服務居民旅客的水平日益下降,社會對輕軌的總體觀感也從開始的熱切期盼,逐漸冷卻下來。對於建設輕軌所需要的投資、社會所要承受的影響及建成後所帶來的效益,均開始產生了不少的疑問。    近日,隨着氹仔線的開通,澳門輕軌的下一步發展,自然地成為大眾所關心的議題,多多少少因為氹仔線本身的客流由於覆蓋範圍的關係不被看好。社會也關注到居民出行的需要,還沒有很切實的在輕軌建設上得到滿足,而輕軌的整體效益必須要透過同澳門半島的居民與核心區域連通,且形成路網,方能最大化其社會及經濟的效益。特首賀一誠尚是候任時也表達了澳門輕軌有必要在目前的基礎上繼續構建線網,以服務居民的思路。按照政府已經公佈的資料,目前已經排在時間表中的包括有氹仔線延伸媽閣段和石排灣線,更遠期的走線包括正在研究當中的澳門半島東線和延伸橫琴線,但兩者都還沒有進一步的消息。社會大眾注意力高度集中在澳門半島線,因為它穿越澳門半島的核心地區,對居民的出行有着較大的影響,到目前為止還停留在上次半島北線三個方案公眾諮詢的階段。    展望未來:澳門社會經濟的發展,隨着新城區的建設,都市更新的推進,以及澳門與大灣區的融合發展,交通出行的需求會持續的增加。包含跨界出行在內的各區間出行距離的增加,機動化出行的需求也越來越大,都會對澳門的交通,尤其是核心城區的交通,帶來越來越大的挑戰,解決澳門居民旅客出行難的問題更為迫切。因應如此可能的發展,建議特區政府可考慮:一、持續建設澳門輕軌成為陸路交通的骨幹系統,透過輕軌網絡同其他的交通有緊密的連接,提供無縫公交的出行環境;二、構建涵蓋澳門半島與路氹城區的輕軌網絡,譬如加快東線的工作,早日提上議事日程,並且在主要的出入境口岸設站,讓輕軌成為居民與旅客的首選出行交通工具;三、新城區採取先入為主的發展方式,輕軌建設宜與城區的發展同步;四、舊城區採取與都市更新同步進行的模式,爭取在舊城區發展以輕軌為主的公交系統。    與大灣區軌道交通對接方面,兩地政府應趁着“全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定”所帶來的利好因素,蓮花口岸搬遷到橫琴的契機,和珠機城際開通所帶來的軌道交通的便利,開展延伸線的建設,及早讓輕軌服務新橫琴口岸,連通澳珠兩地,盡早起到分流關閘人流的作用,將會對減輕澳門半島的交通壓力,起着關鍵的作用。

    物流業發展

    物流業不僅與社會經濟發展息息相關,更與民生活動有着密不可分的關聯,大至工程建設的設備及材料,小至老百姓的生活用品,皆與物流脫不開關係。物流業是牽涉多範疇的工作,如運輸、倉儲、搬運、資訊管理等,是滿足社會活動需求的一種經濟活動。隨着世紀工程港珠澳大橋(下稱大橋)通車,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱大灣區發展綱要)的發佈,本澳物流業的發展將迎來從所未有的挑戰及機遇。    二○一一年,特區政府設立物流業發展委員會,為澳門制訂、推廣及推行物流業發展的政策、策略和措施。然而,多年過去,亦未見有具體規劃、發展藍圖、政策框架等公佈。該委員會更於二○一七年被撤銷。二○一六年,特區政府公佈了“澳門特別行政區五年發展規劃(二○一六至二○二○年)”。在規劃文本內,物流業的篇幅僅作為支持建設世界級旅遊休閒中心、建設宜遊宜樂城市及培育會展業的發展來輕輕帶過。可見政府對整體的物流業發展未作出深入的研究。二○一八年,大橋的開通打通了港澳之間的陸路運輸系統。理論上,港澳間的物流發展應能發揮協同效應,由澳門承擔物流中轉至珠海及廣東西部的角色。本澳業界亦期望大橋的開通能為物流業帶來新的希望,詎料大橋為物流業發展帶來的效益非常有限,更未能作出促進及加強港珠澳三地物流聯繫的作用。根據建設發展辦公室公佈的港珠澳大橋澳門口岸管理區總平面圖,港珠澳大橋人工島的澳門管轄區域東側,有預留一幅廣闊的“物流倉庫”土地,特區政府曾公佈將會以DBOT(Design, Build, Operate, and Transfer)的形式建設物流中心。然而,以目前的情況看,相信還需多年,才有望看到物流中心的落成。    然而,在國家的政策層面上,無論在大灣區的整體發展或“一帶一路”倡議,物流業都受重視。大灣區發展綱要多次提及灣區發展物流業的重要性,以及支持灣區內的物流業發展。如建設具影響力、達國際水平的交通物流樞紐及國際文化交往中心,以支撐國家“一帶一路”倡議。此外,大灣區發展綱要亦指出,須推進粵港澳物流合作發展,大力發展第三方物流和冷鏈物流,提高供應鏈管理水平,建設國際物流樞紐,建設粵港澳物流園;在提升市場一體化水平方面,綱要內指出,須通過電子化、信息化等手段,促進人員貨物來往的便利性;針對澳門作為聯繫中國與葡語國家的平台作用,綱要內亦支持澳門加快建設葡語國家食品集散中心,中心的營運,必定對物流服務有很大的需求。有見及此,本澳要配合、融入及協助大灣區的建設,物流業的參與必不可少。    澳門現時的土地空間及城市規劃等的先天條件均限制了物流業的發展。缺乏大型的物流倉庫、寬闊的路網、廿四小時貨運通關,本澳的物流業發展舉步維艱。無論是居民的日常生活、旅客的觀光娛樂及社會的整體發展,皆與物流服務息息相關。特區政府應主動檢討過去多年針對物流業發展的政策,聆聽物流業界的聲音,重新為物流業定位及指出發展願景,在澳門有限的交通資源上,平衡澳門物流業與居民出行的需求。

    配合旅遊業的發展

    城區內外綜合交通系統的完善與對接將助力旅遊業發展:現代旅遊業與交通基建的發展是緊密相連的。對於澳門而言,城區內綜合交通系統不斷完善,並與區外已建成或將建成的陸路交通基建設施互相對接,將為本地旅遊業的發展帶來新的活力。    離島區軌道交通的運行有助遊客分流:目前離島區的遊客數量已經超過澳門半島,隨着更多綜合度假村和旅遊設施的落成,未來這個趨勢將更加明顯。輕軌氹仔段的通車不僅可以大大緩解離島區的交通壓力,且在不久的將來,與廣珠城軌延長線在橫琴口岸對接,將有效分流原本由拱北口岸進入澳門的遊客,也將減輕半島的交通壓力。內地旅客(特別是廣佛一帶旅客)可直接乘坐廣珠城軌到橫琴,再通過對接的輕軌來到路氹度假村入住,這是比較直接的一條通道。    將高鐵無縫引入澳門將成為旅遊業發展的強心劑:除此之外,從宏觀角度觀察,快速推進的城市化、人們日益強烈的旅遊意願,以及不斷增加的國民收入,意味着必須加快建設軌道交通基礎設施。據統計,過去十年,所有鐵路出行人次翻了一番。業內人士預計到二○二二年,鐵路出行總人次將達到五十五億,主要由高鐵推動。高鐵在與民航的競爭中找到了自己的市場,考慮到民航旅客在安檢和前往機場途中花費的時間,高鐵無疑成為越來越多旅客所青睞的出行方式。雖然受到地理環境的限制,澳門半島沒有條件建高鐵站,但將半島規劃中的軌道交通系統和城區外高鐵網絡無縫連接,在技術和實際運作方面都是可行的。如將來城區內外軌道交通得以互融,這樣就相當於有高鐵站服務澳門,而且澳門在獲益的同時又無需受到土地的限制。這是同大灣區的發展理念相輔相成的,也為灣區外的中長途旅客提供了一種更為便捷的赴澳出行方式。    提高港珠澳大橋利用率將有效降低物流成本、縮短運輸時間並提高靈活性:澳門的定位是成為世界旅遊休閒中心,但要“怎樣利用港珠澳大橋帶來的便利條件,提高綜合競爭力?” 是政府及業界不斷在探討的問題。其中一項競爭力就是“降低物流成本”,從而使食品或商品更加便宜。比如,海產海鮮由香港經港珠澳大橋運至澳門,僅七十分鐘左右就能到達澳門市中心,這些海產品會更新鮮也會更便宜。另外,澳門的物流業有不少困局,比如倉儲的空間不足,人手不夠且成本高。因此,加大利用大橋的珠澳通道,將有效幫助物流行業拆解這兩方面的困局。可以用珠海的倉儲來放置澳門的貨物,從而降低成本, 這是提升港珠澳大橋在發揮連接珠澳兩地功能上的一項新的應用。    除此之外,看回澳門旅遊業的發展,比較大型的旅遊設施、組件、高價值的商品等,這些貨物的運輸如通過港珠澳大橋,在運輸時間及運送靈活性方面,應會有較大的改善。例如,借由香港國際空港的優勢,貨物空運至香港,再經大橋轉陸路到澳門,不必受到海運船期的限制。除了運輸的靈活性得以提高之外,還可促進產品多元化,且澳門倉儲方面的壓力也得以緩解。總體而言,充分利用港珠澳大橋帶來的便利條件,物流方面可無需受限於飛機的班次和貨輪的航班。有港珠澳大橋連接香港機場、連接珠三角網絡,物流業就有一個更加可靠,更加便捷的渠道,對整個旅遊產業鏈的發展將起到不可小覷的作用。    綜上所述,雖然澳門受到地理位置、自然條件和城市面積等限制,在陸路交通方面先天劣勢明顯,但同時也具備了相當大的發展潛力。通過更好的城區內規劃和城區外互融,將有效彌補劣勢,持續提高城市競爭力。

    澳門物流與運輸學會

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